從“垂直社區”到濱江空間 上海積極探索黨建引領基層治理新路

暑期剛至，陸家嘴金融城的暑托班就開班了。這個公益暑托班已經連續舉辦三年，今年辦在總高度為632米的上海中心、東方金融廣場和上海銀行大廈里，解決職工暑期小孩無人托管的后顧之憂。

是什么力量讓暑托班能夠辦在陸家嘴的摩天大樓里？這要得益于樓宇經濟迸發蓬勃活力的背后，上海對基層黨建的持續探索實踐。

【資料圖】

樓宇黨建，“樓事會”牽頭辦起暑托班

陸家嘴金融城面積31.78平方公里，集聚著4.6萬家企業、50多萬從業人員；已建成的285幢商務樓宇中，稅收億元樓有110多幢，2022年度經濟總量突破6300億元，成為浦東新區和上海市重要的經濟增長極。這里，每一幢樓都是一條“垂直的金融街”，也是一個“垂直社區”。

面對這一思想活躍、見識廣泛的青年群體，如何服務他們、團結他們？2020年，陸家嘴試點推出“樓事會”制度——這是一個以樓宇為單位，經民主推選產生的樓宇共建共治共享平臺。

“樓事會”致力于充分發揮樓宇黨建引領，打造樓宇、企業、公共管理部門、機構之間的生態圈，廣泛服務樓宇里所有黨員群眾。截至目前，陸家嘴綜合黨委已在66幢重點樓宇建立起“樓事會”。

陸家嘴金融城暑托班。 陸家嘴金融城綜合黨委供圖

此次公益性暑托班正是由工會和“樓事會”牽頭，將樓宇內閑置樓層盤活利用，遴選第三方公益服務機構授課，深受孩子和家長歡迎。此外，陸家嘴金融城還協調多部門推出《樓事服務指南》；申辦“一口受理”，服務“一卡認定”，讓“人才服務直通車”駛入更多樓宇；圍繞“高學歷、高技能、高收入”的金融城從業人員個性化需求，形成“你點單我配送”服務模式……在陸家嘴金融城，以黨建賦能發展，化“軟服務”為“硬支撐”，黨的組織優勢得以轉化為經濟發展優勢，“善治理”的效能成為提升區域營商環境的助力。

“商務樓宇是經濟發展最活躍載體，也是‘兩新’組織和從業人員最集中的場所，陸家嘴金融城將黨建引領下的‘樓事會’制度作為工作的重要抓手，促進金融城的全面發展。我們也將繼續堅持黨建引領，以高水平樓宇黨建助力高質量發展?！鄙虾Ｗ再Q區陸家嘴管理局黨組書記、局長肖健說。

黨建聯建，解決老舊小區治理難題

從上海中心俯瞰，又可以看到多個藏在陸家嘴最美天際線下的老舊小區，東園一居民區就是其中之一。這里租戶多，老年人占比高，管理難度大。而集結各方資源，共同助力基層解決治理難題的紅色“密碼”就是黨建。

周海俠是個“老浦東”，初到東園一居民區擔任黨總支書記的她怎么也想不到，東園一村是這樣的老小區：“小區里有公共廁所、賓館、幼兒園；電線從六樓垂下來給電瓶車充電；走進樓道，公共空間堆滿了居民的雜物?！?/p>

東園一居民區。陸家嘴街道供圖

浦東公安分局梅園新村派出所趙成峰看向周海俠，也只有一臉苦笑，2017年擔任東園一居民區社區民警以來，他其實已經啃下了好幾塊“硬骨頭”：“小區公共廁所邊上就是‘弄堂菜場’，為了治理每天早晨7點鐘準時把警車停在這里；主干道上停了兩輛僵尸車，像個倉庫裝滿了廢品。”“亂”字背后，居民們也有一言難盡的“囧”，房屋老舊，設施缺乏，公共空間逼仄，“誰喜歡亂，都是不得已！”

就這樣，浦東公安分局梅園新村派出所和東園一居民區黨總支走到了一起，“啃”下這塊硬骨頭，解決居民群眾每天的煩心事。他們巧用新手段“彎道超車”——“一網統管”。借助于陸家嘴街道的聯勤聯動微平臺，社區治理有了數字化支撐，更有了創新思路。

東園一居民區結合自身特點，設置了21項日常重點巡查事項、3項定期巡查，將房辦、公安、城管、居委會、物業等治理力量統統納入其中。小區出了事兒，誰來管，怎樣管，都有了明晰的流程。

聯勤聯動微平臺每天接到的問題里，有一定比例的鄰里瑣事，怎么柔性處理、不導致更大的矛盾產生？“和諧工作室”應運而生。這個由16位社區黨員組成的志愿者團隊，在接到來自聯勤聯動微平臺的“派單”后，便會立即出動。

如今，在居委干部、社區民警和社工志愿者們一點一滴的努力下，東園一居委煥然一新，智能充電棚從源頭上解決了飛線充電的問題，對群租房、“三合一”場所等亂象及時發現及時處理，治安越來越好了。

濱江黨建，讓人民城市更有溫度

從陸家嘴沿江漫步，會發現一個個玻璃房，這是浦東濱江沿岸的“望江驛”，在上海濱江，這樣的黨群服務站點有近50個。近年來，在黨建引領下，黃浦江沿線、蘇州河兩岸陸續貫通開放，昔日的“工業繡帶”逐步蛻變為今天水清、岸美、宜游的“生活秀帶”。

徐匯濱江市民食堂。 人民網記者 王文娟攝

7月8日，徐匯濱江市民食堂試運營，實惠的菜單和優美的環境，吸引了更多市民游客的駐足。這里是徐匯濱江黨群服務中心，也是新時代上海濱江黨建創新實踐基地。

徐匯濱江位于黃浦江西岸核心區段，北起日暉港、南至關港，面積約9.4平方公里，擁有中心城區最長的11.4公里濱江岸線。黨旗飄揚在濱江貫通第一線、工地建設第一線、項目開發第一線、產業發展第一線、為民服務第一線……依托黨組織這一共同的“基因密碼”，徐匯區形成了“區委領導、功能區黨委牽頭、街鎮黨（工）委負責、群團組織助力、社會各方參與”的濱江黨建模式。

由徐匯區搭建“區域化黨建大平臺”，市區聯手，建立以區為主的聯合開發機制，堅持“黨建聯線保貫通”，組織融合在一線。西岸集團黨委牽頭成立“貫通工程建設指揮部”，組建由39家濱江建設開發相關單位參與的黨建聯建聯席會議，同步建立3個貫通工程聯合黨支部、3支黨員先鋒突擊隊，組織動員各方力量推動和保障工程建設順利推進，最終實現全線貫通，推動濱江岸線從生產性功能向生活性功能的轉型。

貫通只是第一步，濱江岸線作為公共活動空間，更是城市治理中組織實踐和資源整合互動的重要載體，也是連接生產、生活和生態空間，提供公共服務產品和交往空間的重要平臺。

2021年6月25日，徐匯濱江黨群服務中心正式啟用。這座臨江而建的白色建筑，主體建筑分為上下兩層，總建筑面積1560平方米，可容納上百人的“水岸講堂”既是黨課、沙龍、論壇的活動空間，也是開放式閱讀空間。

沿著江邊漫步，每隔一段距離，又會看到一個獨特站點，盡管建筑外觀不盡相同，但它們都擁有共同的名字——“水岸匯”（黨群服務站），22個站點猶如一顆顆鑲嵌在濱江岸線上的珍珠，形成“珠鏈式分布、屬地化管理、綜合性功能”黨群服務站點體系。

從摩天大樓里的“樓事會”，到老舊小區的城市更新，再到一江一河，把最好的資源留給人民……多年來，上海堅持黨建引領基層治理，不斷探索符合超大城市特點和規律的基層治理新路。

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