浙江金華探索百鎮共建——

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集聚協作力量 促進發展共贏（深閱讀）

本報記者 竇瀚洋

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在黨建引領下，浙江省金華市開展“百鎮共建強基”行動，為當地經濟強鎮與山區鄉鎮搭建共進提升的平臺，在產業發展、鄉村振興等方面全面推進共建，推動優勢互補、協調發展。

前不久，浙江金華武義縣新宅鎮收到了一份來自共建區縣的“賬單”——受益于前一陣消費旺盛和人流量增多的利好，金東區多湖街道商超共幫助新宅鎮銷售12.2萬余元的農產品。

這樣的互動，要得益于去年5月以來金華市啟動的“百鎮共建強基”行動。“我們組織50個經濟強鎮和50個山區鄉鎮，全面開展共建，以強帶弱，促進共同發展。”金華市“百鎮共建強基”行動專班負責人、市委組織部副部長陳鋼介紹。

暢通供需渠道

整合資源對接

別看新宅鎮的農產品現在賣得俏，過去，當地群眾卻很為銷路犯愁。“新宅鎮是典型的山區鄉鎮，地處三縣交界，雖然生態資源豐富，盛產有機高山農產品，但銷路一直打不開。”新宅鎮黨委委員曾萱罄說，“農產品想要賣出名堂，就得先打開市場。沒包裝、沒品牌、沒渠道，靠農戶單打獨斗很難。”

而距新宅鎮50公里外的多湖街道，情況卻明顯不同：位于金華中心城區，交通便利，人口密集，大型商超也不少。

2022年5月，在“百鎮共建強基”行動中，多湖街道與新宅鎮牽手結對。兩地黨委和政府把如何發揮多湖街道大型商超較多的優勢、促進新宅鎮山區農產品銷售作為合作切入點，擺上了議事日程。

于是，由新宅鎮統一包裝，由多湖街道提供平臺，在多湖街道商超新設18個新宅鎮農產品專柜的方案亮相。從確定合作事項，到協調溝通，再到首個專柜進駐，前后只用了1個月左右。來自新宅鎮山區的香菇、茶葉、土蜂蜜、山茶油等10余種特色農產品順利“進城”，僅去年6—12月期間，就幫助新宅鎮24個村的200余農戶累計增收超50萬元，也為多湖街道居民提供了更多樣的商品選擇。

像這樣的合作在金華還有不少：金華經濟技術開發區的超市，增加了浦江縣中余鄉的特色農產品專柜，3個月間為農戶創收19.7萬元；永康市芝英鎮新開了2間店鋪，銷售來自磐安縣冷水鎮的農特產品，為當地甜玉米、高山西瓜等打開了新市場。

精準匹配結對

實現優勢互補

金華地處浙江中部，當地既有經濟社會發展走在前列的經濟強鎮，又有九山半水半分田的山區鄉鎮，發展差距突出。

如何促進發展平衡、找到合作共建的最優解？金華市把目光瞄向了鄉鎮街道。“鄉鎮街道上接市縣、下聯村社，既有一定的資源統合能力，又有比較適中的管轄幅度。”陳鋼解釋，“百鎮共建強基”行動就是聚焦鎮街，通過結對共建推動協調發展。

行動開始前，金華市全面分析全市146個鄉鎮（街道）的黨建基礎、資源稟賦、產業現狀等六大方面44項指標，形成綜合實力排名，按照“抓兩頭、帶中間”選取50個綜合實力較強的鄉鎮（街道）與50個綜合實力較弱的山區鄉鎮納入共建，實行強弱結對。

結對是“抱團”而不是“包辦”，如何提升共建鎮街的匹配度是關鍵一環。“為此，我們要綜合考慮產業匹配度、協作基礎等因素，安排產業相近或關聯度較高的鎮街結對，實現優勢互補，確保結對鎮街有‘共同語言’。”陳鋼說。

一邊是馳名全國的影視拍攝基地，一邊是原生態秀美山水景觀，東陽市橫店鎮和磐安縣安文街道就經歷了如此探索，經過幾輪兩地互訪、深入座談，雙方在影視拍攝和旅游產業中找到了合作空間。

“橫店影視城是人造景觀，而安文街道的自然山水能為影視劇拍攝提供新場景，同時橫店也可以分享豐富的酒店經營、民宿經營經驗。”橫店鎮黨委委員、組織委員徐可說，依托橫店影視、旅游優勢，雙方確立了“牛心柿種植基地”“影視棚飛地項目”“景區旅游專線”等20項共建項目清單。

建立合作平臺

拓寬發展路徑

“山區鄉鎮區位差、資源少，這只是制約發展的表面問題。缺少撬動發展的平臺和模式，是百鎮共建更需要破解的深層次問題。”陳鋼說。為此，百鎮共建將產業項目作為支撐，進一步增強山區鄉鎮的持續造血功能。

磐安縣新渥街道黨工委書記呂建軍介紹，在與義烏市福田街道結對共建過程中，針對項目選擇，就有過好幾種方案。“我們曾想過引進建筑垃圾處理中心、小企業孵化園等項目，最終結合本地需求，打造了福新農貿市場。”他說，這樣的選擇，一方面是因為福田街道在市場運營管理上經驗豐富，另一方面是要以農貿市場輻射滿足周邊1.5萬居民的生活需求。

“項目建成后將由新渥街道強村發展有限公司運營，各村入股分紅，預計年收益在250萬—300萬元，幫助周邊村莊發展壯大村級集體經濟。”呂建軍說。

經過7個多月實踐，“百鎮共建強基”行動在合作模式上不斷深化，通過輸出經驗、合作入股、項目落地、引進人才等方式，讓共建合作的路徑更廣更寬。

義烏市上溪鎮在發展鄉村旅游中，通過提供灶臺、調料等，吸引了大量游客體驗鄉村炊事。在共建結對中，這個金點子被婺城區瑯琊鎮成功復制，新業態開張首月就為瑯琊鎮浩仁村增收近10萬元。

發揮合作優勢，義烏市佛堂鎮為磐安縣尖山鎮引進了來自中國計量大學的博士團隊，有效解決了尖山鎮茭白種植品種單一、采收期短等問題。

在浙江大學公共管理學院教授范柏乃看來，“百鎮共建強基”既避免了縣域共建結對的信息不對稱性和盲目性，又克服了村級單元共建結對資源統合的脆弱性和不穩定性，構造了強弱互補的格局，為共同發展和可持續共建結對增添了新動力。

“發展，要發揮黨建引領優勢。”陳鋼說，探索百鎮共建，就是要打破地域限制，推動市域層面破散促聚，讓各鄉鎮街道間市場、產業、人才等深度融合，實現發展的強鏈接。

本期統籌：張佳瑩

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