世界速訊：凈化供熱領域政治生態：嚴查腐敗問題 治理行業亂象

嚴查腐敗問題 治理行業亂象

【資料圖】

凈化供熱領域政治生態

黨的二十大報告強調，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題。供熱是關系民生的大事，涉及千家萬戶，關系群眾冷暖。

吉林省的供熱期一般是從10月到次年4月，長達半年時間。吉林省紀委監委牢牢把握職責定位，從去年5月開始啟動供熱領域突出問題專項整治，解決了一批久治不絕的突出問題，查處了一批腐敗案件，完善了一批法規制度和工作機制，該省供熱領域治理效能不斷提升。

日前，深化供熱領域突出問題專項整治在前期整治基礎上繼續在吉林全面鋪開。

以履行“私人訂制”合同為名，供熱公司“一把手”在煤款結算中大搞權錢交易

5月31日，吉林省松原市中級人民法院駁回原松原市供熱公司黨總支書記、經理張厚軍的訴訟請求，作出維持原判的裁定。松原市紀委監委第九審查調查室干部洪亮告訴記者，張厚軍案是吉林省紀委監委開展供熱領域突出問題專項整治期間查處的典型腐敗案件之一。

成立于1993年的松原市供熱公司，是當地唯一一家國有集中供熱企業，負責松原市和前郭縣近2300萬平方米的集中供熱任務。擔任公司“一把手”期間，張厚軍不僅未正確履行工作職責，給國家造成重大經濟損失，還利用職務上的便利，在結算煤款等方面為他人提供幫助并收受財物。

張厚軍在供熱系統工作多年，深諳其中門路。洪亮回憶，在辦案人員與張厚軍談話時，他就講述了采購流程中的貓膩：不管是招標還是自行采購，同對方簽訂合同時，都不會太清晰地標明付款時間，而是模糊表述支付的時間和方式。

張厚軍濫用權力，甚至在合同中約定：“按比例不定期支付貨款，所欠煤款不計付利息；對信譽高、質量好的供煤商優先支付煤款”。也就是說，從簽訂供銷合同開始，張厚軍就給自己制定了規則“優勢”。

“以往收取的取暖費無法讓供熱公司達到收支平衡，導致結算款項不及時，拖幾個月甚至幾年的情況時有發生。”松原市紀委監委有關辦案人員稱，這種情況下，給哪個供煤方先行結算，張厚軍一人就可以決定。供煤方收取合同款需要張厚軍的首肯，想及時拿到合同款更是要有他“關照”，給他好處，才能得到優先結算。

多年來張厚軍一直擔任重要職務，隨著手中權力越來越大，他放松了對自己的要求。2018年6月，張厚軍就因工作失職受到黨內警告處分。但這并沒讓他正視自己的錯誤，也沒有積極悔改，而是抱著得過且過的心態，覺得收受賄賂、禮金都是“天知地知、你知我知”。他甚至認為支付煤款是依照合同約定的合法行為，自己所做所為不會被發現。

張厚軍多次收受供煤商、單位同事禮金禮品，逢年過節收受禮金習以為常。在金錢和權力的侵蝕下，張厚軍思想滑坡、所犯錯誤步步加深，最終滑向違法犯罪的深淵。

記者注意到，“一把手”在供熱領域濫用職權，損公肥私，危害極大。吉林省發生的另一個案例是，通化市原正處級干部孫立荀擔任柳河縣委書記期間，在供熱市場化運作等重大項目實施過程中，不考慮民生民利、不充分調研論證、不履行規定程序，脫離實際、盲目決策，導致項目雜亂無序、無法推進，群眾反映強烈。

供熱領域行業亂象背后，組織監督虛化、風險意識不強、體制機制不順、法規建設滯后、行業監管不力等問題突出

北方城市冬季集中供熱，是關系人民群眾切身利益的基本民生問題。梳理吉林省紀檢監察機關查處的案件發現，張厚軍的違紀違法問題并非個例。

記者在采訪中發現，組織監督虛化、風險意識不強、體制機制不順、法規建設滯后、行業監管不力等問題有待解決。為解決這些普遍性、深層次問題，吉林省紀委監委在全省供熱領域開展調研，召開了各級供熱部門、相關部門和基層群眾座談會。

供熱行業既涉及地方黨委、政府，又涉及住建、發改、生態環境、自然資源、應急管理、市場監管等部門。各部門的職能既有交叉又有空白，缺少溝通協調，使得“多頭管理”“碎片化管理”問題突出。

在行業監管方面，有的違規決策，造成巨額國有資產流失；有的失職失責，安全生產監管存在漏洞；有的監守自盜，利用監管漏洞貪污侵占。

在工程建設方面，有的以權謀私，利用供熱項目工程謀取利益；有的虛構項目，騙取國家專項獎補資金。如，擅自違規拆分工程，規避招標；違規指定鍋爐、設備、管材采購廠家；利用職權，為親屬或他人謀取工程項目提供方便等。

在服務民生方面，有的漠視群眾訴求，互相推諉扯皮；有的侵占群眾切身利益。如，行業管理部門深入基層不夠，未能及時有效答復和解決群眾訴求；供熱企業不按規定入戶測溫、受理用戶報停、恢復供熱申請；擅自收取居民住宅超高費；擅自收取報停、恢復供熱等應由企業承擔的費用等。

“供熱企業競爭無序、相互擠占市場、不遵守政府規劃擅自越界發展、違規收取熱費和該退費不退問題比較突出。”吉林省紀委監委第一監督檢查室副主任盧政宜認為，這些亂象背后，折射出的是責任缺失、作風不實以及腐敗問題。

面對供熱領域腐敗問題分布范圍廣、易發多發的情況，吉林省紀委監委堅持問題導向，結合前期調研和查辦案件中發現的問題，與省住建廳共同梳理出3方面10類突出問題，并向省委提出開展供熱領域突出問題專項整治工作的建議。

為順利開展專項整治，吉林省成立供熱領域突出問題專項整治工作領導小組。省紀委監委認真履行監督職責，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，督促推動專項整治走深走實。

“共查處腐敗和作風問題271個，對147人立案審查調查，并通報10批次典型案件。”盧政宜告訴記者，供熱領域突出問題專項整治以來，吉林省紀委監委一手抓嚴肅查處供熱領域腐敗和作風問題，一手抓監督推動主體責任落實。

目前，吉林省紀檢監察機關推動召開民主生活會40次，約談提醒202人。各級黨委、政府和職能部門進一步提高政治站位，深入自查自糾、主動認領問題，分層落實責任，大力推進整改，排查發現的10162個問題已整改10155個，剩余7個為工程建設類問題，預計明年9月底前完成整改。

深化拓展供熱領域突出問題專項整治，重點查辦貪污受賄、失職瀆職等行為

蛟河市人民法院原副院長宋昌違規從事營利活動，與其妻子常某違規采購原煤出售給某供熱公司，今年10月受到黨內警告處分；磐石市供銷合作社聯合社原企管審計科科長蘇曉強違規參與供熱企業經營，在某物業(供熱)有限公司掛名擔任股東、監事，最終受到黨內警告處分……11月12日，吉林市紀委監委公開曝光了4起供熱領域腐敗和作風問題典型案例，并要求全市紀檢監察機關深挖細查供熱領域腐敗和作風問題，發現一起、查處一起。

記者了解到，在今年供熱期到來前，吉林省紀委監委印發了進一步深化拓展全省供熱領域突出問題專項整治的意見，推動各級黨委和政府領導責任、職能部門監管責任、供熱企業主體責任、紀委監委監督責任“四方責任”落實。各級黨委、政府加強形勢研判和風險預判，對深化拓展專項整治工作作出部署，下好“先手棋”、打好“主動仗”。

針對供熱管網設備老舊等“老大難”問題，吉林省紀委監委推動省住建廳部署“冬病夏治”，提前謀劃部署管網建設和改造。今年，全省新建管網206公里，更新改造老舊管網1014公里，新建熱源1318兆瓦。

深化供熱領域專項整治中，吉林省紀委監委建立供熱領域常態化監督專班制度，也建立了與黨委、政府和相關職能部門定期會商調度、重要情況通報、問題線索移送、聯合監督檢查等工作機制。與此同時，持續壓實紀檢監察機關的監督專責，督促各級紀委監委進一步加大工作力度，加強“四項監督”統籌銜接、貫通協同，重點查辦發生在供熱領域的貪污受賄、失職瀆職等行為，嚴肅查辦責任不落實、作風不嚴不實等形式主義和官僚主義問題。

7月中旬，長春和四平兩市紀委監委接連發布消息，長春房地(集團)有限責任公司房屋供暖總公司原總經理凌全久、伊通滿族自治縣新城熱力有限公司原總經理蘇海燕接受審查調查。

盧政宜介紹，今年以來，吉林省紀委監委持續開展供熱領域問題線索“回頭看”，加大案件查辦力度，處置問題線索74件，立案審查調查27人，給予12人黨紀政務處分；針對專項整治措施不力、工作拖拉、責任不到位等問題，制發監督提示函和監督建議書28份，約談提醒35人。

日前，吉林省紀委監委第一監督檢查室調度了全省深化拓展供熱領域突出問題專項整治工作情況。“總體上看，省住建廳和各級黨委、政府高度重視，將進一步采取有力措施，推動專項整治工作深化拓展。”

在談及連續兩年開展供熱領域專項整治的變化時，第一監督檢查室負責人修東認為：“今年從完善制度體系、整頓市場秩序、加強隊伍建設等6個方面15項任務進行部署，推動專項整治由原來重點解決具體問題向改革體制機制轉變，由原來零散敲打、縫縫補補制度漏洞向建立統一的、完整的制度體系和監督體系轉變。”

做實以案促改、以案促治，把專項整治成效落到群眾滿意度持續提升上

“暖氣暖暖的，心里也暖暖的。”10月20日，吉林省多地出現雨雪降溫天氣，松原市提前5天開始供熱。下班回到家中的洪亮，和當地群眾一樣感受到了室內的暖意。

洪亮介紹，針對張厚軍案暴露的突出問題，松原市紀委監委下發紀檢監察建議，督促市住建局在全系統開展以案促改。松原市住建局召開警示教育大會，通報案件處理決定，剖析發案原因，還圍繞授權、用權、制權等環節，對現有制度進行全面評估和修訂，完善廉政風險防控體系。

松原市住建局總結供熱公司在經營管理中存在的漏洞和不足，督促做好冬煤夏儲，加強對煤炭采購的儲備調度，努力做到增收節支、提高效益。

按照全民所有制企業公司制改革方案，9月中旬，松原市供熱公司更名為松原熱力有限責任公司。“在改制過程中，我們大力改善內部控制管理體系，并結合供熱工作實際，將廉政風險防控責任層層分解。”松原熱力負責人告訴記者，聚焦“源、運、儲、補、調、責”等關鍵環節高效做好煤炭保供工作，同時把好廉潔關。

“把黨的溫暖送到群眾心間”，成為堅守在供熱領域專項整治一線紀檢監察干部的共同心聲。吉林省紀檢監察機關高度關注供熱領域等民生問題背后的作風和腐敗問題，像疏通供熱管道主干管、支線管、入戶管一樣，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。

針對《吉林省城市供熱條例》17年未變，不適應形勢發展的情況，吉林省紀委監委督促主管部門積極開展修訂工作。“去年7月30日，省人大常委會通過修訂后的條例，重點解決監管部門職責不清、供熱企業退出難、處罰標準低等最關鍵、最急迫的問題。”盧政宜告訴記者，今年將繼續推動對條例全面修訂，解決鄉鎮供熱管理空白、供熱規劃布局不合理、收費標準不統一等問題。

為凈化供熱領域政治生態，吉林省各級紀委監委堅持辦案、整改、治理貫通融合，把以案促改和查辦案件同步謀劃、同步部署、同步推進，使推動整改和查辦案件相互促進、相得益彰。今年前10個月已經整改問題566個，建立和完善制度209項。

白城市紀委監委深入開展供熱領域腐敗及作風問題專項整治，督促供熱企業及時向2.7萬戶居民退返超標準收取的供熱費用335.41萬元，并對10名相關責任人進行問責。遼源市紀委監委指導東遼縣紀委監委對供熱主管部門履職不力、發放供熱補貼失職瀆職問題制發監督建議，督促整改，挽回經濟損失885萬元。

“全省供暖相關投訴率下降11.9%，群眾滿意度提升，但仍有較大上升空間。”推動省住建廳出臺全省統一服務標準的同時，吉林省紀委監委督促各級紀檢監察機關把專項整治成效落到群眾滿意度持續提升上。延邊朝鮮族自治州紀委監委會同州縣兩級政務服務熱線，梳理出群眾反映強烈的服務質量問題，推動州縣和相關職能部門著力解決。

經過近兩年的供熱領域專項整治，吉林省的老百姓切身感受到了“有溫度”的變化：法治環境進一步優化，服務質量進一步提升，行業亂象進一步治理……群眾在冬天過得更暖心、舒心。(中國紀檢監察報記者 李靈娜)

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