方創琳：下活長江經濟帶發展一盤棋

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黨的十八大以來，長江經濟帶高質量發展全面推動，正朝著生態更優美、交通更順暢、經濟更協調、市場更統一、機制更科學的黃金經濟帶目標大步邁進，走出一條生態優先、綠色發展的新路子。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，新形勢下，推動長江經濟帶高質量發展需統籌好五個關系。

第一，統籌好生態安全和綠色發展的聯動關系。探索協同推進生態優先和綠色發展的新模式，提高長江經濟帶城市防洪排澇標準，推進長江流域河湖水系連通工程與水庫建設，形成自然河湖與人工基礎設施融合發展的水網系統，提升城市水安全管理智能化水平，健全城市水網支撐與防洪排澇的現代化管理體制機制，構筑安全屏障，守護長江安瀾。以創新為動力，以綠色為底色，高度重視流域生態系統和生態空間保護，推進大氣污染、水體污染的聯防聯控聯治，建立多元生態補償機制，打造與世界級城市群相適應的自然生態、人居環境，推進“美麗長江”建設。

第二，統籌好都市圈與城市群高質量發展的鼎托關系。長江經濟帶的城市群，包括長江三角洲城市群、長江中游城市群、成渝城市群、滇中城市群和黔中城市群，集聚了長江經濟帶70.9%的城市、64.9%的人口、80%的經濟總量，是高質量發展核心區和最有活力、最具增長潛力的地區。未來要遵循城市群發展規律，突出建設上海、南京、杭州、合肥、武漢、長沙、南昌、重慶、成都、貴陽、昆明11大都市圈，以高度同城化的都市圈為“鼎”推動城市群一體化，以圈鼎群與以群托圈相結合，形成“一江十一鼎”的城市群發展格局。建立城市群公共財政儲備制度，構建錯位發展、功能互補、上下聯動的“以軸串群”束簇狀城鎮體系，以水為紐帶，以水定城、以水定群，推進長江中游城市群一體化發展。

第三，統籌好流域上中下游一體化發展的鏈接關系。以長江流域經濟一體化為主線，構建“水軸串城”的串珠狀城鎮體系，優化城鎮規模等級結構。以交通一體化為主軸，構建“陸軸連城”的軸輻式交通體系，優化交通空間結構。以產業布局一體化為主導，構建“產業鏈城”的鏈群結合型產業體系，推動上中下游地區產業協同合作、上下聯動、江海聯動、產城聯動、鏈式聯動發展。以江海聯動為主出口，擴大雙向開放，提升長江經濟帶對外開放水平。

第四，統籌好地方法律法規與長江保護法的銜接關系。為加強長江流域生態環境保護和修復，促進資源合理高效利用，長江保護法頒布實施。然而在實施過程中，仍存在部分省份出臺的湖泊保護條例與之不協調等問題。建議在長江保護法指導下，協調相關部門確保地方法律法規與之有效銜接，提高地方立法的權威性、精準性和可執行性。省級政府落實本行政區域的生態環境保護與修復責任，協同上下游、左右岸推進流域生態環境保護、產業結構與布局優化，確保河湖生態保護與產業發展一張藍圖繪到底。

第五，統籌好全流域變綠與綠色發展示范區建設的支撐關系。通過遙感、地理信息系統、大數據、仿真模擬等多源融合數據及評價分析發現，2000年至2020年長江經濟帶綠色發展進程明顯加快，尤其是黨的十八大以來，發生了轉折性變化與全流域變綠，綠色長江指數由2000年的47.39上升到2020年的75.09。未來繼續推進長江經濟帶綠色發展，建議以武漢、九江、岳陽等長江經濟帶綠色發展示范區的試點示范為契機，進一步擴大范圍，將長沙、南昌、宜昌等城市納入試點，開展工業污染防治示范、水環境治理示范、生態修復示范、產業綠色轉型升級示范、資源循環利用示范。同時，根據地域特點，規劃部分重點新城新區、產業園區、生態功能區等作為長江經濟帶綠色發展示范區進行建設，探索綠色發展與水污染治理、水生態修復、水資源保護的協同發展路徑。

（本文來源：經濟日報 作者：中國科學院地理科學與資源研究所研究員、國際歐亞科學院院士 方創琳）

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