今年的《政府工作報告》提出，餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業就業容量大、受疫情影響重，各項幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業企業挺得住、過難關、有奔頭。

“挺得住、過難關、有奔頭”，經歷了漫長寒冬的旅游業，在這個春天迎來了強勁政策春風。不久前，《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》對外公布，旅游業是此次政策重點幫扶的困難行業之一。隨后，重慶、四川、甘肅等地陸續出臺具體實施方案。“在旅游業面臨市場收縮和艱難復蘇的今天，本輪政策讓市場主體和廣大從業者看到了政府助企紓困的堅強決心，也為消費增長和產業創新注入了堅定信心。”中國旅游研究院院長戴斌說。

聚焦體系化紓困

新冠肺炎疫情的發生，對我國旅游業造成了前所未有的沖擊。“疫情全面影響了入境、出境和國內三大旅游市場，旅行社、在線旅行商、酒店、民宿、旅游景區和度假區、旅游車船等所有業態。”戴斌說。

為促進旅游業恢復發展、幫助旅游企業渡過難關，從中央到地方已經陸續出臺了一系列紓困政策，涉及金融支持、減稅降費、穩崗就業等多個方面。這些政策幫助旅游業穩住陣腳，增添了戰勝困難的信心。

旅游業具有人員接觸廣、聚集多和流動大等特點，受新冠肺炎疫情影響較大。出入境團隊旅游暫停、國內市場需求不足，旅游業持續承壓。統計數據顯示，2020年，我國國內旅游人數28.79億人次，國內旅游收入2.23萬億元，較疫情發生前的2019年分別下降52.1%和51%。到了2021年，國內旅游人數和旅游收入分別為32.46億人次和2.92萬億元，雖較2020年有所恢復，但仍比2019年下降46%和49%。

旅游業市場主體在轉型升級，尋求走出泥濘的辦法之時，也期盼著獲得更強有力的政策支持。新春佳節剛過，《關于促進服務業領域困難行業恢復發展的若干政策》印發，將旅游業作為重點幫扶行業，釋放積極信號，為旅游業復蘇振興送上了“大禮包”。

在北京第二外國語學院旅游科學學院副院長鄧寧看來，此次政策最大的亮點是“多部委協同，體系化紓困”，除服務業普惠性紓困政策之外，政策還聚焦旅游業實際困難和企業關心的問題，有針對性地從金融支持、項目招標、擴大需求等方面給予了重點關注。

文化和旅游部產業發展司有關負責人表示，這些政策措施堅持減壓力和增活力相結合，統籌降本和增效，兼顧當前紓困和長遠發展，將為緩解旅游企業當前困難、增強廣大從業者信心、助力行業恢復發展提供有力支持。

統籌降本增效

疫情發生以來，因為正常的經營活動受到影響，很多旅游企業面臨資金壓力。此次政策在延續普惠性金融政策的同時，加強了金融定向幫扶，鼓勵銀行業金融機構合理增加旅游業有效信貸供給，引導金融機構對重點文化和旅游企業加大信貸投入，鼓勵銀行業金融機構通過普惠金融、小額貸款等對旅游領域市場主體加大支持力度。此外，此次政策將近年來金融支持文化和旅游市場主體的成功做法進行鞏固并推廣，提高金融扶持的精準性，著力緩解旅游領域市場主體融資難問題。

文化和旅游部產業發展司有關負責人介紹，除了繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金、加快推進保險代替保證金試點、允許旅游企業階段性緩繳失業保險和工傷保險費等專項措施外，政策還推出一系列幫助企業降低成本的普惠性政策，涵蓋服務業增值稅加計抵減、擴大“六稅兩費”適用范圍、提高中小企業穩崗返還比例、減免服務業小微企業和個體工商戶房租等方面，符合條件的相關旅游企業均可適用。這些政策合力，將助力旅游企業進一步緩解資金和經營壓力。

“從統計數據看，絕大多數旅游企業特別是旅行社都屬于小微企業。行業協會和旅游企業要研究并用好普惠政策，爭取所在地政府的政策支持，切實降低企業的經營成本和財務費用。”戴斌說。

在當前出入境團隊旅游尚未恢復、跨省旅游受疫情影響的情況下，旅游市場空間不足，除了政策紓困減輕經營壓力外，企業更期望通過穩定經營來對沖疫情影響。政策回應業界期盼，明確提出鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動的方案制定、組織協調等交由旅行社承接。要求政府采購住宿、會議、餐飲等服務項目時，嚴格執行經費支出額度規定，不得以星級、所有制等為門檻限制相關企業參與政府采購。這些政策措施的實施，將為相關旅游企業向機關企事業單位提供相關服務、平等參與市場競爭提供有力支持。

穩定企業預期

旅游業恢復發展進程與疫情形勢息息相關。政策明確提出實施精準疫情防控措施，要求認真落實嚴格、科學、精準的疫情防控措施，堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，有效恢復和保持服務業發展正常秩序。明確提出嚴格落實防疫政策要求，強調不得非經流調、無政策依據對餐廳、商超、景區景點、電影院及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。

文化和旅游部產業發展司有關負責人表示，這些要求為進一步提高疫情防控措施的科學化、精準化水平指明方向，為旅游企業穩定經營預期創造良好環境。

6人游旅行網CEO賈建強表示，以上舉措讓行業深受鼓舞，他認為這有助于解決行業困境，在不打亂疫情防控整體節奏的情況下更有力地恢復發展旅游經濟。鄧寧認為，盡可能利用技術手段和更科學的防控理念在降低疫情風險的同時，對行業動態、有序開放，盡量降低疫情給服務業帶來的損失。

戴斌表示，這些政策有利于營造鼓勵消費、放心出游的社會環境，并有效提振旅游市場信心。“市場恢復了，企業有生意做了，旅游業自然就復蘇了。”此外，他還表示，針對餐飲、零售、交通運輸和民航業的紓困扶持政策將進一步釋放旅游供應商活力，優化旅游供給結構。對鐵路、航空公司和機場、交通的金融支持，加上相關的稅收和費用減免等政策，將營造更加有利于游客出行和在地消費的環境，助力旅游業恢復發展。

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