聽證會、協調會、評議會……上世紀90年代末，“三會”制度在上海市黃浦區五里橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平。2017年，“三會”制度被寫入上海市居民委員會工作條例當中，成為上海解決基層治理“難點、堵點、痛點”的重要法寶。

(資料圖片僅供參考)

行至當下，在實踐中不斷探索、創新的“三會”制度見證著人民城市共建共治共享的基因，22年來不斷推動基層決策科學化民主化，成為上海全過程人民民主在基層社會治理領域的生動實踐。

“三會”制度因何而創？有何獨到之處？如何在破解難題中不斷豐富拓展自身時代內涵？即日起，我們走進五里橋街道，講述“三會”制度的“前世今生”和新內涵，探尋上海基層治理的密碼。

“三會”制度的初創，要從五里橋街道局門路361弄一條鼎鼎有名的“垃圾弄”說起。原五里橋街道桑城居委會黨組織書記魏桂花探索如何有序主持開展“垃圾弄”煥新顏的過程，是“三會”制度萌生的起點。

五里橋街道桑城居民區召開聽證會

第一場百姓座談會：“路怎么修，聽聽你們的意見”

“‘垃圾弄’這條被大家遺忘在外的泥巴路卻凄凄慘慘、骯臟不堪，周邊居民對此怨聲載道。既然居民對這條垃圾弄的意見這么大，那我就把整治這條路作為我工作的出發點和立足點，下決心把垃圾弄整治好。”

決定整治垃圾弄，但錢從哪里來呢？這個難題擺在魏桂花面前。聯想到5個小區的居民均要走這條路，魏桂花首先找到了附近5個小區的物業，但物業以沒有資金為由拒絕修路。于是魏桂花又去找開發商，開發商以這條路圈在小區以外為由拒絕修繕。遭到兩次拒絕后，魏桂花仍舊堅守初心，認為造橋修路是好事，一定要把這件好事做好。

聯想到自己是居民區黨支部書記，要籌劃開展黨建工作，可以嘗試鏈接黨建資源來解決資金問題。當時，在職黨員須到居委會報到，這一制度將黨員凝聚在居委會。前期，魏桂花經過多輪走訪，將在職黨員分成了4大類：資源型、知識型、技術型、參謀型。為整治垃圾弄籌集資金，魏桂花拜訪了資源型黨員—原盧灣區建委黨委書記，并在他的幫助下爭取到整治“垃圾弄”的資金。

修路的資金問題解決了，但路該怎么修呢？修成什么樣呢？魏桂花吸取教訓，深知自己不能坐在辦公室里定方案，要讓老百姓自己來說路應該怎么修。于是，她帶領新一屆居委會班子，邀請了居民區樓組長和有意愿參與此次會議的居民，召開了社區第一場百姓座談會。

會上，魏桂花引導居民暢所欲言：“這個路怎么修，聽聽大家的意見，只要你們講地對，你們覺得怎么干好我們就怎么干。”

有的居民說：“用彩磚鋪地、圍墻要透綠。”有的居民說：“下雨不積水、路燈要明亮。”還有的居民說：“垃圾箱要美化、倒糞站要取締。”一連串的修路計劃汩汩而出。

修路方案在給予居民充分的表達權后有了雛形，第一場百姓座談會在共識達成后順利結束。

召集物業開協調會：“共同解決后續維護問題”

“垃圾弄”整治行動啟動后2個月，一條嶄新整潔的道路呈現在大家面前。它正是座談會上居民所期待的樣子：彩磚鋪地、圍墻透綠、路燈明亮、倒糞站取締、垃圾箱美化......在整治期間，居委會發動黨員的力量，采用協調會的形式，總共召開了十幾次會議，化解了多起利益沖突事件，解決了諸如白天封路居民不理解，修路過程中自行車停放于何處等問題。

如今，路已修好，但誰來維護呢？若無人維護，這條路又會成為2.0版本的“垃圾弄”。于是，桑城居民區在五里橋街道的協助下，在弄堂路口建起了門崗廳。因為經費問題，只能雇傭4位退休居民每天三班倒值班，每人每月給予300元補貼。但每月1200元的補貼經費和門崗廳內的水電從何而來呢？為解決以上問題，魏桂花召集了5個物業公司的經理開了一次協調會，目標在于解決門崗廳值班人員的經費問題和水電問題。

協調會上，魏桂花直擊難題，與5位物業經理商談：“路修好了，老百姓一直稱贊，非常滿意。于你們物業公司而言即業主滿意了。不過，門崗廳值班人員的經費和水電從哪里來還是個問題。”

5個物業公司的經理看到了矛盾所在，積極主動獻策。

江南物業的李經理說：“魏書記，自來水問題我來解決，我拔一條自來水管道再安裝一個水龍頭，水費我們也出了。”

正達物業的周經理說：“電我們來解決。”

大眾汽車公寓物業公司的施經理說：“我們走這條路的人比較多，值班人員的費用我們多出一點。”

……

最終，在值班人員經費這一個問題上，大家一致決定根據每個小區走這條路的戶數多少來確定出資金額。就這樣，協調會順利結束，問題迎刃而解。

五里橋街道桑城居民區召開工作協調會

評議會開成表揚會：一把掃帚、一面錦旗、一封表揚信

“垃圾弄”整治工作完成后，桑城居委會召開了評議會，邀請了施工隊代表、原盧灣區建委黨委書記、居民代表共同參加。提起這場評議會，魏桂花激動地回憶道：“本想讓老百姓發揮啄木鳥的作用，尋差距、找不足，給出整改提升的意見，沒想到這場評議會開成了表揚會，居民和施工隊對項目都贊不絕口”。

五里橋街道桑城居委召開年度工作評議會

其中，有一位莊阿姨抱著一把精心包裝好的掃帚來到會議現場，她開心地說：“我先生為了掃出一條路讓鄰居們走，已經把5把掃帚掃退休了，如今政府關心老百姓把路修好了，不用再掃了，這把掃帚送給居委做紀念。”

有的居民提前寫好了表揚信，在會上直夸施工隊不錯，施工質量到位，修路的過程中態度好。施工隊的代表也在會上表達對居民阿姨的感謝，感謝她們在炎炎夏日送來了綠豆湯和西瓜，真是甜到了心坎里。還有居民給原盧灣區（現劃入黃浦區）建委送上一面錦旗，感謝區建委對整治“垃圾弄”的大力支持。

桑城居民區改造的成功經驗，也成為了“三會”制度發展道路上堅實的第一步。一件件發生在桑城社區的小事，成為激發“三會”制度萌發的火花，在街道黨工委支持下，桑城居民區黨總支對“三會”制度進行了更多地探索。

2001年，原盧灣區（現劃入黃浦區）出臺了《關于建立評議會、協調會、聽證會制度的指導意見》，標志“三會”制度的初步形成。2006年，上海市民政局發文《上海市居民區聽證會、協調會、評議會制度試行辦法》，在全市推廣“三會”制度，“事前聽證、事中協調、事后評議”被廣泛熟知，得到了廣泛認可。

“‘老百姓的事情、讓老百姓說了算’，‘居民的群眾工作、居民自己做’，這正是‘三會’制度的核心。”魏桂花說。（文中圖片由五里橋街道提供）

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標簽： 五里橋街道 物業公司 值班人員 為由拒絕