聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)……上世紀(jì)90年代末，“三會(huì)”制度在上海市黃浦區(qū)五里橋街道誕生，有效提高了基層民主自治水平。2017年，“三會(huì)”制度被寫(xiě)入上海市居民委員會(huì)工作條例當(dāng)中，成為上海解決基層治理“難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)”的重要法寶。

行至當(dāng)下，在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新的“三會(huì)”制度見(jiàn)證著人民城市共建共治共享的基因，22年來(lái)不斷推動(dòng)基層決策科學(xué)化民主化，成為上海全過(guò)程人民民主在基層社會(huì)治理領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐。

“三會(huì)”制度因何而創(chuàng)？有何獨(dú)到之處？如何在破解難題中不斷豐富拓展自身時(shí)代內(nèi)涵？即日起，我們走進(jìn)五里橋街道，講述“三會(huì)”制度的“前世今生”和新內(nèi)涵，探尋上海基層治理的密碼。

【資料圖】

隨著“三會(huì)”制度的創(chuàng)立和基層民主實(shí)踐的不斷深入，“三會(huì)”制度越來(lái)越成為基層民主和基層治理的重要載體，逐漸成為民主協(xié)商、化解矛盾、依法治理、服務(wù)群眾的有力支撐。

五里橋街道紫荊居民區(qū)作為積極實(shí)踐“三會(huì)”制度的代表，在基層群眾自治實(shí)踐中使“三會(huì)”制度不斷傳承。

2009年，對(duì)于世博前沿小區(qū)紫荊居民區(qū)而言是不平凡的一年。因?yàn)檫@一年，正是迎世博的沖刺時(shí)期，對(duì)紫荊居民區(qū)文明建設(shè)提出了更高的要求。

由于任務(wù)艱巨，曾在紫荊居民區(qū)擔(dān)任過(guò)1年黨總支書(shū)記的褚中平又一次被調(diào)動(dòng)到紫荊居民區(qū)。

報(bào)到后的第二天，盧灣區(qū)房地局和街道市政科就與褚書(shū)記商量“紫荊小區(qū)平改坡綜合改造工程”相關(guān)事宜，緊鑼密鼓的鋪開(kāi)綜合改造工作。

“紫荊小區(qū)平改坡綜合改造工程”，政府投入1400萬(wàn)，涉及到小區(qū)內(nèi)每一位居民的利益，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出了差錯(cuò)都可能使工程擱置。

為了使工程有序推進(jìn)，工程伊始就成立了由區(qū)房管辦、街道、居民區(qū)黨組織組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，每周四召集居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、民警、施工隊(duì)開(kāi)展碰頭會(huì)，并要求小組成員利用“三會(huì)”制度開(kāi)展工作。

褚中平作為紫荊居民區(qū)黨總支書(shū)記，嚴(yán)格遵循領(lǐng)導(dǎo)小組的指示，帶領(lǐng)居委班子在各項(xiàng)目和不同階段利用“三會(huì)”進(jìn)行聽(tīng)證、協(xié)調(diào)、評(píng)議。

但在實(shí)踐“三會(huì)”制度推進(jìn)平改坡綜合改造項(xiàng)目的過(guò)程中，褚中平領(lǐng)導(dǎo)的居委會(huì)班子逐步發(fā)現(xiàn)，“三會(huì)”制度雖已成為民主協(xié)商、化解矛盾、依法治理、服務(wù)群眾的有力支撐，是基層協(xié)商民主建設(shè)的重要標(biāo)志，但是在回應(yīng)居民關(guān)切、解決社區(qū)事務(wù)中還有改進(jìn)和完善的空間。

“三會(huì)配三制”正是紫荊居民區(qū)在不懈探索如何彌補(bǔ)原有“三會(huì)”制度的不足，順利推進(jìn)綜合改造項(xiàng)目的過(guò)程中逐漸成型的。

聽(tīng)證會(huì)配公示制：實(shí)現(xiàn)全方位知情

召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，一般由居委會(huì)牽頭召集相關(guān)居民代表參會(huì)，就社區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目或涉及居民群眾切身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行廣泛討論，會(huì)后再由居委會(huì)通過(guò)樓組長(zhǎng)及各種會(huì)議向居民傳遞聽(tīng)證會(huì)結(jié)果。

“這確實(shí)能取得一定的成效，但問(wèn)題在于不能達(dá)到全方位知情。”這一局限性在紫荊居民區(qū)外墻面顏色定位過(guò)程中逐漸凸顯出來(lái)。

“‘外墻面顏色定位’首次聽(tīng)證會(huì)確立的方案由樓組長(zhǎng)進(jìn)行傳遞告知居民。但第一棟樓開(kāi)始施工后不久，居民的反應(yīng)就異常激烈，五花八門(mén)的意見(jiàn)如不準(zhǔn)施工、原來(lái)馬賽克墻色是世界流行色不能改變等等在同一時(shí)間浮現(xiàn)。這說(shuō)明第一次聽(tīng)證會(huì)由于工程趕進(jìn)度，告知居民的時(shí)間短導(dǎo)致宣傳不到位，很多居民不知情。”褚中平分析道。

為緩和對(duì)立局面，促進(jìn)工程有序推進(jìn)，居委會(huì)將第一次聽(tīng)證會(huì)上確定的方案及外墻顏色的由來(lái)一并公示，矛盾有所緩和。

之后，居委會(huì)又針對(duì)“外墻顏色定位”問(wèn)題召開(kāi)了5次聽(tīng)證會(huì)，將決定權(quán)交給居民，由居民自主協(xié)商。

“5場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，共識(shí)終于達(dá)成顏色確定后，居委會(huì)工作人員引導(dǎo)居民在方案上簽字，并將方案公示于眾，進(jìn)一步擴(kuò)大聽(tīng)證會(huì)的參與度和知曉度，順利解決了墻面顏色定位問(wèn)題。”鑒于小區(qū)外墻改觀采用的公示方法帶來(lái)了顯著的工作成效，也得到了居民的廣泛認(rèn)可，紫荊居民區(qū)在其它項(xiàng)目的施行中也不斷推行公示方法，使施工進(jìn)度得到明顯提速。公示方法屢試不爽，紫荊居民區(qū)便將聽(tīng)證會(huì)后的公示制常態(tài)化。

協(xié)調(diào)會(huì)配責(zé)任制，直面問(wèn)題不推諉

紫荊居民區(qū)平改坡綜合改造項(xiàng)目，先完工的有外墻工程、房頂平改坡、廚房下水道換管等，居委會(huì)針對(duì)這些完工項(xiàng)目分別組織開(kāi)展了多場(chǎng)評(píng)議會(huì)，由居民就施工方的服務(wù)和質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。然而，隨著工程尾聲的到來(lái)，矛盾再次升級(jí)。

“施工初期，居民與方案之間的矛盾主要在于知曉度。隨著改造工程全面鋪開(kāi)，居民的利益與施工抓時(shí)間、搶速度產(chǎn)生了諸多矛盾和沖突，如天井圍墻改造和廚房下水道改造，居民請(qǐng)假配合施工，約定好完工節(jié)點(diǎn)結(jié)果卻沒(méi)有完工。原因林林總總，但居民和施工隊(duì)雙方都不能置身事外，比如居民家中沒(méi)人，施工方拖拉等。”褚中平介紹說(shuō)。

歷經(jīng)八個(gè)多月的“平改坡綜合改造”項(xiàng)目，在施工的不同階段面臨著不同的問(wèn)題，居委會(huì)牽頭共召開(kāi)大大小小的協(xié)調(diào)會(huì)達(dá)到上百次。

面對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)后出現(xiàn)的大量不落實(shí)和推諉等問(wèn)題，紫荊居民區(qū)黨總支帶領(lǐng)居委班子創(chuàng)設(shè)了責(zé)任到位制，主要是在協(xié)調(diào)會(huì)結(jié)束前，以契約化方式明確各相關(guān)主體責(zé)任，由各方領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督落實(shí)。

責(zé)任到位制實(shí)施后取得了良好的成效，社區(qū)內(nèi)因責(zé)任方推諉和不落實(shí)等原因造成的矛盾明顯減少。

評(píng)議會(huì)配承諾制，解居民后顧之憂(yōu)

紫荊居民區(qū)平改坡綜合改造項(xiàng)目，先完工的有外墻工程、房頂平改坡、廚房下水道換管等，居委會(huì)針對(duì)這些完工項(xiàng)目分別組織開(kāi)展了多場(chǎng)評(píng)議會(huì)，由居民就施工方的服務(wù)和質(zhì)量做出評(píng)價(jià)。然而，隨著工程尾聲的到來(lái)，矛盾再次升級(jí)。

“前期完工的項(xiàng)目出現(xiàn)了外墻開(kāi)裂、房頂滲水等質(zhì)量問(wèn)題，工程相關(guān)方卻拒絕承擔(dān)責(zé)任，引來(lái)了一片謾罵。”面對(duì)這一情況，五里橋街道和紫荊居委會(huì)創(chuàng)造性地提出了承諾制，要求工程相關(guān)方在工程完工評(píng)議會(huì)上作出承諾，確保居民利益。

“評(píng)議會(huì)上的承諾制得到了各方認(rèn)可。在工程完工評(píng)議會(huì)上，施工方老板、小區(qū)物業(yè)和業(yè)委會(huì)三方積極配合，大家對(duì)承諾達(dá)成了共識(shí)。”評(píng)議會(huì)上的承諾制為居民解除了后顧之憂(yōu)，受到了原盧灣區(qū)（現(xiàn)劃入黃浦區(qū)）房管局領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，也贏來(lái)了廣大居民的稱(chēng)贊。

“今年我們特別高興，小區(qū)煥然一新人氣特旺，好多親朋好友來(lái)我們小區(qū)過(guò)年，感謝居委對(duì)我們所做的貢獻(xiàn)！”

工程竣工后，五里橋街道深入到紫荊居民區(qū)總結(jié)、歸納、規(guī)范了紫荊居民區(qū)在工作實(shí)踐過(guò)程中不斷進(jìn)取形成的“三會(huì)配三制”制度，即聽(tīng)證會(huì)配公示制、協(xié)調(diào)會(huì)配責(zé)任制、評(píng)議會(huì)配承諾制，并在全街道推廣。

“三會(huì)配三制”為“三會(huì)”的推進(jìn)提供了有利的配套保障，使“三會(huì)”制度在發(fā)展中傳承。（文中圖片由五里橋街道提供）

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標(biāo)簽： 五里橋街道 領(lǐng)導(dǎo)小組 化解矛盾 紫荊小區(qū)