上海新版營商環境行動方案安排27大項195小項任務舉措

對標改革，市場主體獲得感為評價標準

■本報記者 宰飛

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2023年是上海優化營商環境的第6年。從2018年開始，上海每年發布一版營商環境行動方案，至今已更新到6.0版，即《上海市加強集成創新持續優化營商環境行動方案》。

2018年以來，上海營商環境建設取得重要進展。過去5年，上海平均每天新設各類市場主體1233戶，比上個5年增長五成以上。截至2022年底，全市每千人企業數量增加到111.1戶，數量位居全國第一。在以上海、北京為樣本的世界銀行《營商環境報告》中，中國的排名從2018年的全球第78位提升到了2020年的第31位。

在此前5版優化營商環境方案的基礎上，上海新推出營商環境6.0版，安排了27大項195小項任務舉措。6.0版與前5個版本相銜接，在任務安排上既做好指標領域改革深化，也做好營商環境整體提升。堅持市場主體獲得感評價標準，踐行“有求必應、無事不擾”服務理念。營商環境6.0版進一步發揮好浦東、臨港新片區、張江、虹橋、一體化示范區等重點區域先行先試作用，加強營商環境制度創新，進一步提升上海營商環境的影響力。

營商環境6.0版進一步著眼于市場化、法治化、國際化、便利化等多維度，從政務環境、市場環境、公共服務、監管執法、法治環境等方面出發，著力集成創新，進一步提升上海營商環境綜合性優勢。

重點領域對標改革

對標世界銀行即將出臺的營商環境新評估體系，既要鞏固提升已有改革效果，還要推出有針對性的新改革舉措。營商環境6.0版安排了88項任務。

如市場準入退出方面，又推出了全面推行企業名稱申報承諾制、完善企業名稱爭議處理機制、建設企業住所標準化登記信息庫等措施；在獲取經營場所方面，又推出了全面推行樁基先行、拓展分期竣工驗收范圍、推動審批審查中心模式升級、優化中等環境風險建筑項目風險評估程序等措施；在市政公共基礎設施報裝方面，又推出了完善水電氣網聯合報裝機制、推行服務可靠性管制計劃、完善獨立投訴機制、探索建立公用設施管線信息共享數據庫和地理信息系統等措施。

勞動就業方面是世行新增加的評估領域，根據世行的評估要求，營商環境6.0版推出了建立全市統一的公共就業服務數字化平臺、完善勞動爭議解決機制、加強靈活就業人員權益保護等措施；獲取金融服務方面，又推出了完善擔保交易和電子支付政策法規以及綠色融資領域相關監管規則、推動銀行在基礎支付領域開展減費讓利、支持社會化征信機構發展等措施；跨境貿易方面，又推出了擴大實施進口商品第三方采信模式、加大海關認證企業培育和服務力度、清理規范全鏈條全流程收費、試點提還箱預約管理和洗修箱在線管理等措施；納稅、解決商業糾紛、促進市場競爭、辦理破產等方面，也推出了完善稅費爭議解決機制、優化小額訴訟程序、打造涉外商事一站式多元解決平臺、研究制定重點領域公平競爭審查規則、完善破產財產多元化處置方式等措施。

企業全生命周期服務

針對市場主體普遍反映的突出問題，聚焦九個方面實施針對性改革舉措，著力提升市場主體滿意度。營商環境6.0版安排了51項任務。

政務服務方面，聚焦企業反映突出的問詢難、辦事繁現象，進一步優化在線幫辦、深化“AI＋政務服務”能力建設，構建線上線下全面融合服務體系；政策服務方面，針對企業反映政策找不到、不好懂、兌現難等問題，推動設立惠企政策綜合窗口，建立政策發布、解讀、宣傳“三同步”機制，推進政策“免申即享”服務；企業服務方面，全面推行網格化企業服務模式，推動政府部門建立代辦幫辦制度，拓展線上幫辦服務，為企業提供更貼心周到服務。

精準高效監管方面，推動監管信息共享互認，推進風險監測預警和非現場監管，盡量減少對市場主體不必要干擾；規范監管執法方面，推動建立違反公平執法行為典型案例通報機制、健全行政裁量權基準制度、全面部署運用統一執法系統；信用服務、知識產權保護和運用、簡化證明事項、法治保障等方面，也推出了建立信用承諾閉環管理機制、全面推動知識產權保護“一件事”集成服務改革、證明事項事中事后分類核查、深化企業合規改革試點等措施。?

重點區域創新引領

浦東、臨港新片區、張江、虹橋、一體化示范區等重點區域承擔國家戰略，要在營商環境建設上示范帶動。營商環境6.0版各有側重，提出更高標準更高要求，安排了44項任務。

浦東新區打造營商環境綜合示范區。全方位探索新領域制度改革，貢獻更多創新成果。

臨港新片區打造營商環境制度創新高地。在市場準入、工程建設、金融服務等領域跨前一步，助力跑出臨港“加速度”。

張江科學城打造科創特色營商環境。充分發揮高能級科技服務機構集聚優勢，積極構建全鏈條創新服務體系。

虹橋國際中央商務區打造國際貿易特色營商環境。用好進博會平臺，承接和放大溢出效應，提高服務能級和顯示度。依托一體化示范區合力打造長三角高水平營商環境。貫徹落實《長三角國際一流營商環境建設三年行動方案》，形成更多制度創新成果。

（來源：解放日報）

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