上海浦東以首創性改革助高質量發展 環球熱點

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本報上海4月20日電（記者劉士安、謝衛群）“沒想到開辦企業變得這么便利！”新近成立的上海番與茄餐飲管理有限公司員工陳淑君說，過去開辦企業要一趟趟往登記機關送紙質材料，現在只要登錄“一網通辦”平臺，在“企業開辦一件事”欄目下勾選選項并上傳材料即可，核名、刻章、申請，兩周就能領到營業執照。

這是浦東新區在全國率先深化商事主體登記確認制改革的成果。“從行政許可到行政確認，一詞之差，體現了理念的轉變，實現了與國際通行規則的完全接軌。”浦東新區市場監管局注冊一科副科長蔡文灝說。

商事登記確認制改革聚焦放寬市場準入的關鍵要素，打出登記制度創新的“組合拳”，包括深化住所登記改革、推行自主公示制度、減免自決性材料收取等措施。

經營范圍是工商注冊的必選項，改革后，經營主體僅需將主營項目、許可項目以及涉及外商投資準入特別管理措施的項目申請登記，登記機關對經營主體超出登記經營范圍開展的非許可類經營活動，將不予處罰。蔡文灝說：“這意味著經營主體不必變更經營范圍，即可直接從事非主營的一般經營項目，為企業尋找發展新賽道、新空間提供了更多便利。”

準入改革完成，準營改革也及時跟上。2022年，市場準營承諾即入制改革在浦東新區實施，企業在獲得營業執照的同時，只要作出承諾，就可獲得相關經營許可。浦東新區市場監管局注冊許可分局許可二科科長袁洋說，市場準營承諾通過一次性告知經營主體從事特定行業許可經營須具備的全部條件和標準，由經營主體書面承諾其已經符合要求并提交必要材料，即可取得行政許可，從而幫助企業快速實現開門營業。

從“一業一證”改革，到確認制、準營承諾改革，浦東新區對企業準入與準營的制度性改革，有效減少了對經營主體自主經營的行政干預，降低了制度性交易成本。主營咖啡連鎖店的上海茵赫餐飲管理有限公司行政主管陳茜說：“實行準營承諾即入制后，我們開店的速度明顯加快，裝修完就可以直接開業，平均一個門店能節省成本20萬元以上。”

為推動高質量發展，過去兩年多，浦東新區加速推進制度性首創性改革，如率先試點“文體旅一證通”，創新實現“兩不設限”“五維監管”，引進全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等項目，推動國內首單外資班輪船公司“外貿集裝箱沿海捎帶”業務在洋山港落地……

與此同時，浦東高標準國際化經貿規則試點取得新突破。首批境外職業資格證書認可清單和緊缺清單發布，全國首個船舶供應服務地方標準實施，洋山特殊綜合保稅區（二期）封關運作，保稅區域誠信建設示范區試點啟動，“中國洋山港”籍國際船舶登記管理制度落地，中國首單國際航行船舶保稅LNG加注業務在洋山港實施。

為推進浦東首創性改革，依據浦東引領區建設意見和全國人大常委會賦予的立法授權，上海市人大常委會自2021年7月以來先后頒布15部浦東新區法規，為浦東大膽試、大膽闖提供了重要支撐。

改革創新有力激發了經營主體活力。2022年，浦東新區地區生產總值達1.6萬億元，規上工業總產值達1.34萬億元，全社會固定資產投資完成3025億元，實到外資110.6億美元，外貿進出口總額達2.46萬億元，有力體現了浦東作為更高水平改革開放開路先鋒的擔當作為。

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