黨建有力度 舊改加速度（基層治理新實踐）

(相關資料圖)

前不久，記者來到位于上海市普陀區長壽路街道的普陀一村。居民陳禮慧正在自家小屋里，想把搬剩的東西再收拾收拾。同行的普雄路居民區黨總支書記張婧拉住她說：“新房里，有些舊東西未必好用，不要啥都舍不得。”

建于1958年的普陀一村，在今年迎來舊改征收。3月31日，涉改的323戶居民簽約率達到100%，提前3天完成征收目標。此時，距舊改征收簽約啟動還不到一個月。推進速度何以這樣快？張婧說，靠的是四個字：黨建引領。

搭建橋梁，臨時黨支部建在項目上

“十幾個平方米，就是一戶人家，一住幾十年。”2011年至今，張婧一直在普雄居民區工作。這里地處上海中心城區，周圍高樓大廈一幢幢拔地而起，普雄居民區卻仍是紅屋頂、老虎窗，幾無變化，居民們都在盼著舊改征收。

2000年之后，“政府要征收”的消息不知在居民間傳了多少次。終于到2021年，普陀區政府有關部門公布了普陀一村征收的相關征求意見稿。

久盼的舊改真的來了，張婧卻發現，有些居民“怕舊改”“怨舊改”。有居民在網上發帖反對，也有居民聯合對屬地政府提起了行政復議，核心訴求是對被征收房屋換算系數的認定不滿意。

負責舊改征收的相關部門對這些情況早有預料。征收簽約工作還未啟動，普陀區房管局、長壽路街道、西部集團等相關方就攜手建起了一個臨時黨支部，擔任臨時黨支部書記的就是和居民最熟悉的張婧。

張婧說，臨時黨支部建在項目上。通過黨員亮身份、簽訂黨員承諾書等方式，將不同單位工作人員“擰成一股繩”，在職能部門和居民之間搭建起溝通橋梁。

居民倪永清是老黨員，研讀一系列有關舊改的文件后，他認為征收方案完全是按照有關政策來的。居民們聚在一起聊舊改，每有傳言，倪永清都要引導大伙追問幾個問題，先判斷傳言是真是假，再對照征收方案看是不是吃虧。

“臨時黨支部每周開例會，碰到問題一起商量。”普陀區房管局局長張軍說，居民對政策有任何不理解、不清楚，都可以直接通過支部黨員溝通詢問、反映表達。

在臨時黨支部等多方合力工作下，居民們對方案越來越了解，質疑聲漸漸變小。2022年1月，《普陀區人民政府房屋征收決定（普雄路拓寬）》在政府官網亮相，涉及普陀一村居住房屋323產、非居住房屋4產，面積9000余平方米，在冊人口1182人。今年年初，普陀一村涉改地塊的征收正式全面啟動。

網格黨建，發動200多名志愿者敲門入戶

2月11日，普陀一村征收項目迎來首個重要節點。當天上午要舉行項目地塊的房地產價格評估機構評選，以及選房簽約順序抽簽。

“舊改征收涉及群眾切身利益，每一個重要步驟都需要居民參與和認可。”張婧說，在硬性條件上，法律法規在征求征收意愿、選擇評估機構等方面規定了居民參與率。

上午8時30分，天空下著小雨，不少居民早早就趕到現場。在工作人員引導下，居民憑有效證件仔細填寫意愿、依次排隊進入等候區域。居民胡三梅注意到，來的居民雖然很多，但還是有些沒到現場。

胡三梅是這次舊改征收工作的志愿者。她發現一戶鄰居背著手在小區門口觀望，就問他為啥不去。他“哼”一聲說：“這么早簽約，想得美！”胡三梅笑著向他解釋：“這不是簽約，是選評估機構。你要不去選，怎么知道哪家評估機構好呢？”鄰居一聽趕緊回家和妻子商量，夫妻倆急匆匆趕到現場去投票。

長壽路街道黨工委書記王遠華介紹，根據征收地塊的功能，街道通過網格黨建分片包干、成片推進，組建了一支包括黨員、樓組長、社區居民等超200人的志愿者隊伍。

志愿者走街串巷、敲門入戶，一起化解矛盾、協調關系。正是靠著志愿者的踴躍參與和積極發動，2月11日這場評選和抽簽，居民參與率達90%以上，遠超法定要求。

凝聚合力，解決好居民最迫切的急難愁盼問題

在普陀一村征收項目指揮部，兩臺智能查詢機器擺放在入口處。點擊按鈕，每戶的評估價格、補償方案都可查詢。“在摸清房屋的權屬、用途、面積的基礎上，首先要堅持‘一碗水端平’。”張婧說，“同時，還要為每戶居民解決最迫切的急難愁盼問題。”

3月4日，普陀一村涉改房屋正式啟動補償協議的簽約。隨之而來的，是如何確保全過程公開、公平、公正？如何處理好一些家庭的特殊情況？

黨建引領凝聚各方合力。在臨時黨支部指揮協調下，區房管局牽頭組織實施、制訂方案、研判個案，讓老百姓簽得安心；長壽路街道聯合疏導組、律師及第三方公信人員紛紛入駐基地，多方調解，讓老百姓簽得舒心；西部集團和征收事務所則悉心解釋政策，提出多套“量身定制”的方案以供選擇，讓老百姓簽得放心。

最后簽約的幾戶中，有失獨家庭、有烈屬家庭……針對這些特別困難的家庭，各部門在政策允許范圍內提供幫助。符合條件適合申請經適房的家庭，由區房管局牽頭搭建平臺推進申請工作；家庭成員有重大疾病且符合相關政策條件的，有關部門也會做好托底保障。

“將心比心，對居民的實際困難提供有針對性的幫助，換來的是他們的理解。”張婧說，“我們希望每一戶居民都高高興興地參加舊改、迎接新生活。”

《 人民日報 》（ 2023年05月26日 10 版）

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