城市化進程不斷加快，上海各郊區有序開展村組撤制工作

當村莊正在“消失”，農民利益如何確保

(資料圖)

當前城市化進程不斷加快，上海出臺《關于做好村組撤制工作的指導意見》后，各郊區按照新規有序開展撤制工作。日前，位于浦東新區北蔡鎮的同福村完成了第十一村民小組的撤制任務。至此，該村已實現10個村組撤制，自20世紀90年代第一個村組撤制至今，歷時30余年。“僅剩的第十組也計劃在‘浦東新區村組撤制工作三年行動方案’實施期間完成，加快耕地征收和農民身份轉變。”同福村黨支部書記朱寶家說。

除了正在“消失”的同福村外，浦東新區北蔡鎮、曹路鎮等19個鎮均在逐步開展撤制任務。“此次同福村的探索，也是為下一步各村整建制撤村打基礎、攢經驗，確保撤制工作符合廣大農民切身利益。”浦東新區區委副書記、區村組撤制工作領導小組組長單少軍說。

為什么要撤制？

根據市級規定，啟動村民小組撤制工作，需滿足兩大條件，即村民小組集體土地被征收或用于公益性項目、建設公共服務設施，剩余集體土地不足原有數量的30%；集體資產處置方案經村民小組會議討論通過，并報當地政府、街道辦事處審核同意。

同福村第十一村民小組是符合撤制情況的典型案例。同福村地處北蔡鎮西南部，楊高南路、川楊河縱橫貫穿全村，因其優越的地理環境和資源優勢，早在改革開放前期，同福村的村民就通過興建廠房積累了一定的集體資產。到2021年，隨著最后一個村民小組完成動遷，同福村從實體上已然消失。同福村的土地上，如今群樓林立，最早建造完工的動遷安置房“同祥雅苑”上月已經交付。

在村民們陸續住進敞亮新房的同時，同福村第十一村民小組的撤制工作也提上日程。朱寶家說，撤制與征地工作密切相關，目前第十一村民小組所在地塊已經征用，是時候將村組集體資產進行整體核查清算，結束農村自治組織職能。

事實上，在浦東農村地區，符合撤制條件并已展開撤制工作的村還有很多。僅北蔡鎮，從去年啟動史上最大規模的“城中村”拔點改造項目以來，區域轉型發展提速。目前，中界、楊橋兩村已完成3000畝土地的動遷征收，很快也要為北蔡城市化發展大局讓道，走向村組撤制。為此，北蔡鎮已出臺《北蔡鎮村組撤制工作實施方案》，并成立了村組撤制工作領導小組。

村民能得到什么？

今年3月8日，同福村第十一村民小組正式啟動“二清”工作，即對隊組的集體資產以及合作社成員的農齡股份進行徹底的清查核實。核實之后，按照每股的價值，一次性給村民結算。

其中，小組的集體資產包括土地征地金、補償資金、賬面資產，經過一套嚴密測算后，最終形成村民小組整體集體凈資產。隨后再按照“誰投資誰所有”原則，以及撤制政策要求，明確可以分配的資金，核算出每股分配的單價。

而農齡則決定了一個農民可以分配的股數。這一數據需要通過調閱1956年起的農村戶籍資料，清查集體經濟組織成員信息，收集匯總每個成員勞動情況、戶籍變動情況，匯總形成農齡股數清理明細表，再經過三輪張榜公示并發放清理確認單，最終才能確定下來。“村民最終拿到手的錢，就是自己的股數，乘以每股分配的單價。”

由于該小組過去集體資產較多，因此每股單價相較以前撤制的村組都要高一些。夏玲娟是同福村第十一村民小組組長。她告訴記者，按照她的農齡，此次可以分到一筆數額可觀的股金。而小組里最多的一位成員，可以拿到44.5個農齡的農齡股，“這筆錢足夠他裝修剛剛拿到的安置房。”朱寶家說。

根據統計，同福村第十一村民小組共涉及51戶155位集體經濟合作社成員，在鎮撤制辦的指導下，村撤制領導小組快速牽頭建立了包干機制，從155位成員中推薦產生51位戶代表，再從戶代表中推選5位資產處置代表，每位代表負責聯系約10戶成員，撤制工作由此開始。

農齡測算成最大難題

從撤制工作啟動以來，農齡股數界定就一直是關鍵難點。一次村組撤制，往往也是一次對過往五六十年歷史遺留問題的總清算。過去一直沒有完全弄清楚的資產問題和分配標準，也在這次擺上了“臺面”。

在農齡股份清查中，個別成員對農齡股數存疑，村撤制領導小組和資產處置代表們立即響應，沈曉黎、潘曉艷等村工作人員也耗費大量時間精力，從社保中心調閱相關證明材料，查找每個成員的勞動記錄情況與社保信息，逐一進行核實；資產處置代表通過電聯、上門等方式，從健在的年老村民處獲取當年的記憶，為存疑農齡數據提供有力的證據支撐。

三個月內，在各方共同努力下，同福村第十一村民小組涉及撤制的各項數據經成員本人確認后，順利通過“三榜”公示，將該組歷史以來所有的資產和成員的農齡確認定格，也將撤制工作最難的“硬骨頭”啃了下來。

今年6月24日，同福村召開最后一次戶代表大會，全體表決通過《關于同意同福村第十一村民小組農村集體資產清理結果的決議》和《關于同意同福村第十一村民小組撤制集體資產處置方案的決議》。至此，同福村第十一村民小組撤制工作基本完成，同福村第十一村民小組也正式退出時代舞臺。（記者 杜晨薇）

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