上海崇明建環(huán)境資源案件審判團(tuán)隊(duì) 悉心守護(hù)環(huán)境

崇明法院建立環(huán)境資源案件審判團(tuán)隊(duì)，助力人與自然和諧共處

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“巡回法庭來(lái)了！”看見(jiàn)法官賀宇紅和書(shū)記員帶著直徑小半米的國(guó)徽走進(jìn)社區(qū)黨群服務(wù)中心報(bào)告廳，崇明區(qū)向化鎮(zhèn)的村民奔走相告。8月15日，崇明法院在向化鎮(zhèn)巡回開(kāi)庭審理了一起非法捕撈水產(chǎn)品案件。今年2月，陳某在禁漁期內(nèi)駕船非法捕撈水產(chǎn)品，被查獲漁獲物25公斤。經(jīng)審理，陳某被依法判決。“國(guó)徽一掛，威嚴(yán)感就上來(lái)了，不少村民會(huì)來(lái)旁聽(tīng)，這是最生動(dòng)的生態(tài)保護(hù)普法教育課。”賀宇紅說(shuō)。

(資料圖)

記者了解到，賀宇紅是崇明法院建立的環(huán)境資源案件審判團(tuán)隊(duì)的一員，團(tuán)隊(duì)積極為崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)、長(zhǎng)江水生生物保護(hù)和水域生態(tài)修復(fù)提供保障。

再現(xiàn)綠草叢生的灘涂

崇明島東部，陳家鎮(zhèn)奚家港水閘橋附近，雄偉的大堤一眼望不到頭。堤壩之外，一片綠草叢生的灘涂頗為顯眼，灘涂上蜻蜓低飛，半人高的水草在風(fēng)中發(fā)出“沙沙”聲，遠(yuǎn)處的水杉林里不時(shí)有白色鷺鳥(niǎo)飛出。

“這里以前有水泥筒倉(cāng)，有砂石堆場(chǎng)，還有混凝土攪拌站。我們和其他部門(mén)花了好大力氣，才把相關(guān)建材公司清退，讓灘涂恢復(fù)了它本來(lái)的模樣。”賀宇紅帶記者走下大堤，沿著灘涂邊的土路邊走邊介紹。

2003年，一家建材公司租賃了這片灘涂，至2019年合同期滿(mǎn)，公司在灘涂上建造了臨時(shí)水泥筒倉(cāng)及砂料堆場(chǎng)從事混凝土生產(chǎn)。合同期滿(mǎn)后，建筑材料公司不愿將灘涂騰退返還，引發(fā)糾紛。

賀宇紅告訴記者，和其他民事、刑事、行政案件不同，環(huán)境資源案件里不僅涉及原被告的權(quán)益沖突，還有“人和地球的沖突”。“本案被告方的生產(chǎn)不符合‘長(zhǎng)江大保護(hù)’的要求，也未獲得灘涂土地使用權(quán)的許可，對(duì)灘涂生物多樣性、濕地生態(tài)服務(wù)功能有負(fù)面影響。”

經(jīng)調(diào)解，涉案企業(yè)騰退了近四分之三的承租區(qū)域，但仍保留水泥筒倉(cāng)和封閉式堆場(chǎng)。外圍區(qū)域騰退后，合議庭當(dāng)機(jī)立斷，對(duì)企業(yè)拒絕騰退的部分依法作出判決并督促企業(yè)限期騰退，最終企業(yè)將水泥筒倉(cāng)等整體吊離。

生態(tài)修復(fù)比判決更重要

在法院判決生效后，輸了官司的一方要干啥？除了服刑、罰款、道歉等之外，在崇明，相關(guān)人員還可能被要求去割加拿大一枝黃花等有害野草。

此前，崇明區(qū)有6人在禁獵區(qū)獵捕野鴨、斑鳩等野鳥(niǎo)，被公安機(jī)關(guān)抓獲。隨后，6人自愿與檢察機(jī)關(guān)簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商協(xié)議，崇明法院根據(jù)磋商主體申請(qǐng)，對(duì)磋商協(xié)議中達(dá)成的金錢(qián)賠償與勞務(wù)代償“雙結(jié)合模式”予以司法確認(rèn)。換句話說(shuō)，這些獵鳥(niǎo)者將通過(guò)付出勞動(dòng)進(jìn)行一定程度的代償。

“勞務(wù)代償，即讓‘捕鳥(niǎo)人’變成‘護(hù)鳥(niǎo)人’，通過(guò)參加一定時(shí)長(zhǎng)的養(yǎng)護(hù)樹(shù)林草地、疏浚河道等勞動(dòng)，切實(shí)激發(fā)行為人的環(huán)保意識(shí)。罰錢(qián)、判刑不是目的，某種程度上說(shuō)，生態(tài)修復(fù)比判決更重要。”崇明法院陳家鎮(zhèn)法庭庭長(zhǎng)、環(huán)境資源案件審判團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人黃菲菲說(shuō)。

該案中，勞務(wù)代償?shù)钠谙逓?個(gè)月，同時(shí)行為人還要繳納一定數(shù)額的履約保證金。黃菲菲告訴記者，那段時(shí)間，相關(guān)村委會(huì)正好在集中清除一枝黃花，便要求涉案人員一起參與勞作。“除草地點(diǎn)正好在村道附近，對(duì)往來(lái)村民來(lái)說(shuō)，這是最好的現(xiàn)身說(shuō)法。”

崇明法院副院長(zhǎng)朱浩杰告訴記者，在司法實(shí)踐中，土地騰退案件面臨諸多難點(diǎn)。“土地要騰退，地上種著的珍貴花木怎么辦？在具體案件中，我們積極引入第三方企業(yè)對(duì)地上林木整體收購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了村民土地權(quán)益保護(hù)和環(huán)境保護(hù)的雙贏。”

數(shù)年前，一家工程公司和崇明區(qū)某村11個(gè)村民小組簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，承租土地468畝。后來(lái)，公司因經(jīng)營(yíng)不善而拖欠租金，11個(gè)村民小組遂向法院提起訴訟，法院最終判決解除合同，工程公司應(yīng)將土地還耕后騰退返還并付清租金。

“還耕后騰退”，簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單五個(gè)字背后，涉及對(duì)27種近35萬(wàn)株樹(shù)木的處置，包括櫻花樹(shù)、香樟樹(shù)、櫸樹(shù)等。“如果強(qiáng)行騰退，不僅工程量大，而且樹(shù)木極易死亡，實(shí)在太可惜。”黃菲菲告訴記者，崇明法院和相關(guān)鎮(zhèn)政府積極溝通，最后引入第三方收購(gòu)了這些林木，并與村民小組簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。

環(huán)境資源案件逐年減少

目前，環(huán)資審判團(tuán)隊(duì)成員共有5人，除了黃菲菲、賀宇紅兩名法官外，還有兩名法官助理、一名書(shū)記員。

“來(lái)崇明之前，我萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)想到，法院的工作還能這么接地氣，常常要到田間地頭和水稻、玉米打交道！”28歲的法官助理趙美臣是環(huán)境資源案件審判團(tuán)隊(duì)的一員。她經(jīng)手的案件往往和土地有關(guān)，經(jīng)常需要去現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)涉案地塊的四至范圍、作物生長(zhǎng)情況等。

“有時(shí)候，判決書(shū)上簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單一句‘考慮到農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期’，背后是團(tuán)隊(duì)成員用腳丈量土地后的結(jié)果：水稻的生長(zhǎng)時(shí)間一般是6月到10月，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，我們會(huì)盡量錯(cuò)開(kāi)這個(gè)時(shí)間騰退土地，讓一茬水稻收割完畢；有些案子的地塊上種的是樹(shù)苗，正常情況下四五年可有收益，樹(shù)長(zhǎng)到第三年時(shí)甲乙雙方有了土地糾紛，我們會(huì)盡量說(shuō)服雙方繼續(xù)履行合同，讓生物資源得到最大化利用。”趙美臣說(shuō)。

近年來(lái)，崇明法院受理的環(huán)資案件總數(shù)明顯下降，2021年共受理環(huán)境資源案件197件，去年下降至176件，今年上半年受理案件數(shù)為68件。“下降更明顯的是環(huán)資刑事案件的受理量，今年上半年僅有3件，均為非法捕撈案件，非法狩獵案件數(shù)為零，說(shuō)明大家的環(huán)保意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。希望環(huán)資案件越來(lái)越少，崇明、長(zhǎng)江口乃至長(zhǎng)江流域的生態(tài)環(huán)境越來(lái)越好。”黃菲菲說(shuō)。（記者 茅冠雋）

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