上海市中心"梧桐區"調查：商居旅如何和諧共處

同在梧桐樹下，商居旅如何和諧共處

(資料圖片僅供參考)

——上海市中心歷史文化風貌區調查之三

8月下旬的入夜后，長樂路近襄陽北路那一段的南北兩側，售賣酒類飲品的商戶開始人頭攢動，周邊飯店、面館門前也開始排起長隊。當興致高昂的食客不小心高聲喧嘩時，店家或是正在路邊乘涼的居民會善意提醒：輕一些，樓上有人住。

商居融合，是上海市中心歷史風貌區的一大特質。“梧桐區”的道路窄，建筑形態中西交融，有發展商業的天然基因。但近年來，無論是武康路上因“蝴蝶結陽臺”引來游人圍觀的“網紅奶奶”，還是因居民不堪其擾而從酒吧街轉型為咖啡街的永康路，都折射出歷史風貌區居民、游客和商戶之間共治、共融和共享的挑戰。

同在梧桐樹下，如何通過治理來平衡民生與經濟社會發展，讓歷史風貌區內上海的“城市家底”始終保有豐富的內涵、有序的管理和便捷的生活？這需要相關部門積極協同，探索商居融合、持續激發歷史街區活力的路徑，讓“梧桐區”擁有“不老”還更年輕的“魔法”。

秩序感

身處“巨富長”（巨鹿路、富民路、長樂路）地塊的古柏居民區，隸屬于靜安區南京西路街道，與它隔著一條長樂路的位育中學則屬于徐匯區湖南路街道。去年下半年，古柏居民區周邊又冒出一種新“業態”：后備廂夜集市。“一輛輛私家車開來，停在路邊，打開后備廂擺起燒烤爐、啤酒攤，煙火氣是有了，但人行道、車行道全被堵住，居民晚上要掛急診，‘救命車’都開不進來。”古柏居民區黨總支書記湯永珍說。

南京西路街道與交警部門展開調研，發現居民區周邊的24小時停車位，居民在夜間使用并不頻繁，于是將襄陽北路停車時間改為每天7時至19時，減少深夜和清晨車輛停靠對居民生活的影響。街道還成立“巨富長”區域環境治理專班小組，并動員周邊居民向游客展開文明勸導。“有年輕人慕名而來要逛‘夜市’，我就轉而推薦他們去看看周邊的酒吧、餐廳，他們都很理解配合。”居民志愿者陳阿姨說。南京西路街道還引導轄區內位于“巨富長”地段的40余家餐飲店和20余家酒吧展開自治共治，管理好外擺位等公共區域，實現有序經營。

“梧桐區”內“網紅店”多、排隊多、瞬時極端客流出現頻繁等特性，讓本就狹窄的歷史風貌道路時常面臨“超負荷運轉”，需從市政設施優化、居民自治共治、游客行為規范等方面展開一系列有效治理。秩序感，成為梧桐樹下平衡商居融合的關鍵。

去年獲評首批國家級旅游休閑街區的“武康－安福風貌街區”，0.4平方公里的空間內匯集了8個居民區、61處文保單位和歷史保護建筑、140余家沿街商鋪，日均客流量超過2萬人次。今年3月，900米長的安福路迎來了一次機動車集中整治，取消了部分機動車位，常年停在一家“網紅”服裝店門口、車主寧可每日交罰金也要違規停靠讓人打卡拍照的綠色越野車被清走，困擾安福路武康路路口多時的行人占道問題和安全隱患得以緩解。

在武康路的起點武康大樓，游人占用車行道拍照所導致的安全隱患引起了徐匯區天平路街道的注意。為此，街道牽頭將淮海中路天平路路口的一處街角草坪，改建為面積約500平方米的“源點廣場”供游人打卡拍照；徐匯區還圍繞武康大樓周邊劃定了100米電子圍欄，當客流量達到最大承載量的80%或共享單車停放達500輛，“一網統管”平臺便會觸發大客流預警。長寧區隨后對淮海中路興國路路口進行了改造更新，新亞大包餐廳門前的大臺階換成了更安全的平地…… 一系列舉措印證了“堵不如疏”。

公共性

“巴黎人也會調侃，‘怎么全世界都來看我們’。”在相關專家看來，與巴黎、倫敦等世界城市一樣，上海市中心歷史風貌街區具有其“公共性”，是除了摩天大樓之外世界認識上海的又一窗口，也是展現上海市民生活的寶貴名片。保留、提升居住功能的同時，平衡好商旅文融合發展，是必經之路。

“快從陽臺上回來，不然等一下你就會出現在別人的抖音里啦。”在武康大樓居民陳一平家，記者剛站上陽臺俯瞰淮海中路，就被她急忙“召回”。在武康大樓居住52年，近幾年她很少推開窗或是像以前那樣早起在陽臺鍛煉，因為隨時都會被游客“框”進鏡頭里。

“網紅街區”的流量效應，讓任何一個看似尋常的舉動都可能受到超乎預期的關注。此時，就需要基層治理機制的調和。

“家住‘船頭’，有哪些煩惱？”去年下半年，徐匯區湖南路街道武康居民區在推進“美好社區 先鋒行動”中，歷時4個多月完成了武康大樓有史以來覆蓋面最全的一次居民征詢，并于今年1月正式出臺了《武康大樓居民公約》。

武康居民區黨總支書記柏祖芳介紹，在入戶調研中，約有95%的居民覺得游客多了以后，確實對生活產生或多或少的影響。尤其住在武康大樓“船頭”的居民，有時都能清楚聽到窗外游客的吵架聲，還有好奇的游客會悄悄跟著居民“混”進樓內參觀、拍照。為此，武康居民區的公約在制定過程中分為三大類，包括居民公約、商戶公約以及游客公約。居民公約張貼在武康大樓電梯前，游客公約張貼在樓門口。

公約實行之后，居民們還自發建立起一支“武康大樓文明倡導隊”，每周在樓內巡查，從大樓7層出發，一層層往下查看樓道堆物、消防隱患，遇到裝修的戶主則主動上門關心。暑期旅游高峰時段，武康大樓周邊平日的游客比周末還多，于是每天早、中、晚三個時段，武康居民區都分別派出5名志愿者在大樓“船頭”維持秩序。志愿者馬甲上專門寫了一行字：武康路不只有“網紅”，還有“我”。

當“City walk”（城市漫步）、“City ride”（城市漫騎）盛行，人們探索上海歷史風貌街區的步伐開始向里弄、支馬路延伸，但也由此引發了更多變的商居融合挑戰。在另一條國家級旅游休閑街區愚園路，居民鄔根林阿婆發現，原先只在主街活動的游客，這兩年開始向弄堂深處打卡。“弄堂里一株獨自盛開的茶花，只要天氣好就有小姑娘來拍照，我家的綠色紗窗她們也要拍，說很好看。”

去年10月，愚園路1088弄內一家“網紅”冰激凌店因推出新品而大排長龍，大客流影響了通道另一側宏業花園的居民，再度引發居民對商戶的不滿。一周后，長寧區江蘇路街道牽頭，讓屬地居民區、派出所、商戶代表、居民代表和街區運營方等圍坐一桌，召開了一場“宏業花園《商居管理弄堂公約》聽證會”，開誠布公地討論公約內容，商定了責任歸屬。

一些“梧桐區”內人氣一般的老馬路，則借助公共活動提升了街區環境。黃浦區淡水路距離新天地僅一步之遙，是上海衡復歷史文化風貌區東側的起點，有30余家小店，但多年來人氣一直不溫不火。今年8月，這里成為黃浦區與小紅書合作舉辦的“馬路生活節”的一員，在活動舉辦的10天內，部分小店的營業額翻了整整一倍。為了迎接公共活動帶來的客流，淡水路上的水果店、肉店和蔬菜店專門進行了升級改造，店鋪被粉刷一新，地面鋪上了防滑地磚，門口臺階也新增了適老化的斜坡和扶手。

“它們都是居民平時常去的‘剛需店’，我們希望通過街區共治和‘最小管理單元’自治，讓淡水路更加井然有序又不失煙火氣。”淮海中路街道黨工委書記陸曉鈞說。

促共融

今年4月，徐匯區湖南路街道牽頭成立“音樂街區共治委員會”，圍繞淮海中路、汾陽路、復興中路和寶慶路打造音樂街區。通過成立“音樂街區共治委員會”，讓淮海居民區這樣的“小小社會治理單元”有了與大院大團面對面交流、協作共商的常態化機制。“上交演出季布場時間有限，經常要在夜間搬運道具，考慮到跟居民區只有一墻之隔，他們深夜進場前都會提前通知居委會。”淮海居民區黨總支書記王兆祥說，一些在共建單位看來是舉手之勞的小事，卻能為居民區解決大問題，也讓居民在一件件扎實推進的“小事”中，樹立對音樂街區的文化認同。

同樣通過建立治理機制獲得居民認同的還有“咖啡一條街”南昌路，500米內有50余家咖啡店，在南昌路主街就有20余家。但此前，這里也曾經歷業態雜亂、噪音擾民的“陣痛”。“業態升級，是南昌路必然的發展方向，政府要做的就是營造好的環境，讓適合這里的商戶和業態自然發展。”黃浦區瑞金二路街道營商環境辦副主任鄔鴻說。

于是，南昌路很快因“沒有圍墻的藝術街區”而出圈：一座座口袋公園、街角花園應運而生；變電站的外墻變身藝術家墻繪，路過的阿姨爺叔拎著小菜也要熱心指導來街拍的游客，“對面馬路斜角45度才是最好的取景點”……瑞金二路街道則順勢發起成立“環復興公園—南昌路跨界自治會”，涵蓋專家學者、律師、居民和店主，明確了街區內外的垃圾分類、歷史風貌保護等責任和義務。

武康路－安福路街區近期則完成了上海首部“風貌街區軟法治理指引”，涵蓋街區文明、街區經營、街區安全等三大項9個方面共62條細則，涉及交通、餐飲、零售、建筑保護等各方面。在相關專家看來，上海市中心的歷史風貌街區不僅要通過治理形成商居共治，更要樹立和擦亮街區獨特的文化IP，拓展內涵和價值。

在治理難度較大的“巨富長”地區，今年6月，一個跨靜安、黃浦和徐匯三區的“巨富長”街區治理共同體平臺已經成立，聯動屬地街道、居民區、職能部門、兩新組織、沿街商鋪、社會組織、志愿者等多元主體，實現街區事務的共議、共辦、共管，讓“梧桐區”始終保有活力，也更加行穩致遠。（記者 舒抒 唐燁）

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