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全國政協十四屆一次會議期間，全國政協委員、中國有色金屬工業協會副會長李國紅通過提案提出建議：要打造安全可控、健康發展的制藥產業鏈。

據統計，目前我國可生產1500余種原料藥和醫藥中間體，2022年原料藥行業產量超過300萬噸，出口規模約占全球市場份額的25%左右。

李國紅委員認為，正因為我國原料藥生產在全球地位舉足輕重，所以對當前我國制藥產業鏈存在的一些隱憂更不能掉以輕心。比如，近兩年來國內新增產能超百萬噸，且多為青霉素類、維生素類等大宗原料藥，產能無序擴張，市場競爭加劇，生產企業以無限低價爭奪國際國內市場，這種“內卷”狀況，危及產業鏈安全。此外，還有熱門制劑品種“扎堆”過評，加劇藥品同質化趨勢。個別企業為了集采中標，甚至采取“低于成本價”報價。

國際對手的“圍追堵截”也是我們必須直面的問題。美國醫藥企業曾經有97%的抗生素原料來自中國。但受美國政府“供應鏈安全”政策影響，6成以上美國客戶轉向德國、印度廠商采購。印度政府批準了300億盧比補助計劃，以期在未來5年內，建設3個原料藥園區，全力推動原料藥本土化發展，以加速實現對“中國醫藥”“中國制造”的替代。

李國紅委員據此提出建議：一是在國家層面加強醫藥產業，特別是原料藥產業的政策協調，制定保護國家原料藥產業發展的國際貿易政策，避免企業惡性競爭，尤其是對于目前明顯產能過剩的產品，如阿司匹林、布洛芬、咖啡因等，不再新批準擴建項目。

二是支持鼓勵國內醫藥龍頭骨干企業實施“制劑國際化”戰略，加快制劑國際合作的硬件建設、項目落地、人才引進、藥品國際注冊等重點環節的審批進度，在政策、資金方面提供扶持，推動醫藥產業轉型升級。

三是國家相關管理部門對關乎民生藥品的產業鏈狀況進行摸底排查，列出“卡脖子”問題清單，支持企業加快“補鏈護鏈”項目建設，支持各地區依托自身優勢資源條件，建立規模化產業集群。

四是解決制藥企業原始創新能力不足、國際競爭力和話語權較弱問題，盡快實現從“追趕”到“并跑”再到“趕超”的跨越。建設以小分子藥物、生物藥物、基因藥物等重大創新藥物為突破方向的研發創新平臺，針對新藥研發管線的關鍵節點，按照Ⅰ期、Ⅱ期、Ⅲ期臨床試驗及上市生產階段，給予不同力度的支持鼓勵。 (蔣濤)

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