5月20日，銀保監會有關負責人在通氣會上就近期河南4家村鎮銀行取款難問題表示，事件發生以來，銀保監會高度重視，責成河南銀保監局配合地方黨委政府做好風險處置工作。據了解，事件不是簡單的社會公眾和村鎮銀行間的交易，還涉及其他主體，有很復雜的交易結構。這4家村鎮銀行的大股東——河南新財富集團利用第三方平臺或通過“資金掮客”吸收公眾資金，涉嫌違法犯罪，目前公安機關正在偵查。

該負責人表示，無論如何處置，凡依法合規辦理的業務均受到國家法律保護，涉嫌違法犯罪的，銀保監會將配合其他部門予以嚴厲打擊。

2018年以來累計處置

高風險農村中小銀行627家

該負責人表示，近年來，銀保監會堅持嚴格監管、堅持打早打小、堅持壓實各方責任，全力推進農村中小銀行改革化險，穩妥處置了一批風險點。農村中小銀行風險總體可控，整體收斂。

據介紹，2018年以來，銀保監會累計處置高風險農村中小銀行627家，處置不良貸款2.6萬億元，金額超過前十年的總和。會同財政部、人民銀行等部門，創新地方政府專項債補充中小銀行資本舉措，向289家農村中小銀行注資1334億元。

此外，銀保監會對違規持股、操縱機構正常經營、利用關聯交易進行利益輸送等突出問題加大懲治力度，已累計對4000余名股東限制表決權、責令轉讓股權60余億股。嚴格審慎開展公司治理評估，對存續問題整改不力、新增違規問題的100余家農村中小銀行下調評估結果。

農村中小銀行面臨五大挑戰

部分地區風險處置資源不足

銀保監會有關負責人同時指出，農村中小銀行可持續發展依然面臨五大方面的挑戰。

一是黨的領導融入公司治理的路徑有待完善。農村中小銀行黨組織層級較低，不同程度存在黨的領導弱化、黨建與業務脫節等問題。

二是股東股權管理和公司治理存在缺陷。農村中小銀行股東“小、散、弱”情況普遍，一些機構仍然存在內部人控制、外部人操縱、違規關聯交易等問題。農信社省聯社定位模糊，履職越位與缺位問題并存。

三是部分地區風險處置資源不足。農村中小銀行風險分布很不均衡，部分省區風險突出，但地方經濟轉型困難，政府財力有限，難以提供化險資金。同時延期還本付息貸款預計有部分將形成不良，風險處置壓力進一步增加。

四是風險防控法律制度不健全。我國問題銀行處置法規建設比較滯后，高風險機構市場化退出通道不暢。監管部門對銀行股東的監督和處罰缺少明確法律授權，隱形股東、代持股權難以穿透識別。

五是縣域金融市場競爭激烈。近年來，大型銀行等不斷下沉經營重心，每個縣平均有9家銀行展業。農村中小銀行人緣地緣、點多面廣的傳統優勢受到沖擊，信息科技建設滯后、經營成本較高等短板越發突出，部分機構優質客戶流失，盈利能力持續下降。

堅持“做小做散”

不得吸收異地大額存款

對于下一步農村中小銀行的監管重點，上述負責人表示，銀保監會將深入推進農村中小銀行改革化險，持續增強服務實體經濟能力。

一是堅持底線思維，毫不松懈抓好風險防范化解。加強與相關部門協調配合，繼續做好地方政府專項債券補充中小銀行資本工作，多渠道補充農村中小銀行資本。拓寬風險處置資金來源，合理運用存款保險基金、金融穩定保障基金等，“一行一策”穩妥處置重點高風險機構，確保風險不外溢。豐富不良貸款處置渠道，落實好地方中小銀行不良貸款處置支持政策，加快化解不良資產。壓實農村中小銀行風險處置主體責任，依法讓股東和債權人承擔風險損失，嚴防道德風險。

二是堅持改革思維，毫不動搖推進深化改革。指導相關省份加快農村信用改革進程，轉變省聯社功能定位，建立農村信用社省級機構履職正面清單和負面清單，健全監督約束機制。

加強黨的領導與公司治理有機融合，合理設置“三會一層”和專業委員會，構建符合小法人實際、簡潔實用的公司治理機制。鼓勵優質銀行、保險公司和其他適格機構參與并購重組農村中小銀行，會同相關部門落實鼓勵中小銀行兼并重組支持政策，按照市場化法制化原則推動農村中小銀行兼并重組和區域整合。

三是堅持做小做散，改進金融服務能力。進一步優化支農支小定位監管，督促農村中小銀行堅守主責主業，精準服務普惠金融和鄉村振興。堅持信貸資金源于當地、用于當地、小額分散原則，不得吸收異地大額存款，不得發放異地貸款，嚴控大額授信，下沉對本地市場的服務重心。

四是堅持嚴監管態勢，提升監管效能。嚴把農村中小銀行改革化險過程中市場準入關口，強化源頭管控，防止帶病進入市場。文/本報記者  程婕

標簽：