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資本下鄉(xiāng)與流轉(zhuǎn)土地近來備受社會關(guān)注。據(jù)媒體報道，部分下鄉(xiāng)資本帶來人才、資金和管理經(jīng)驗的同時，存在炒地、傷地等行為。如何規(guī)范工商資本土地流轉(zhuǎn)？怎樣防止流轉(zhuǎn)土地“非糧化”？流出土地的農(nóng)戶利益如何保障？這些看似不同但卻密切相關(guān)的問題，需要統(tǒng)籌考慮。

土地是農(nóng)業(yè)農(nóng)村最具價值的生產(chǎn)要素，也是資本下鄉(xiāng)中最易產(chǎn)生問題的一環(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉(xiāng)企業(yè)和普通農(nóng)民不對等的情況下，如果對其行為沒有約束，就可能會給農(nóng)村發(fā)展帶來風險隱患。所謂約束，核心要義是規(guī)范社會資本租賃和使用農(nóng)地的行為。事實上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國家都有規(guī)范和限制工商企業(yè)直接經(jīng)營農(nóng)地的法律規(guī)定，在監(jiān)管方面也有較成熟的經(jīng)驗。

正如一些報道所顯示的，很多經(jīng)營主體反映，每畝耕地流轉(zhuǎn)租金超過千元以上，種糧收益就會急劇減少，改種經(jīng)濟作物的動力就會增強，會助長耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)，有的經(jīng)營不善而毀約跑路，導(dǎo)致農(nóng)民租金打了水漂。上述現(xiàn)象在其他主體流轉(zhuǎn)土地時也有可能發(fā)生，不過，因社會資本涉及土地廣、農(nóng)戶多，尤其需要格外關(guān)注。

資本下鄉(xiāng)自然要謀求盈利，這本無可非議，但也不能排斥原有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不能擠占農(nóng)民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉(xiāng)”。任何經(jīng)營主體，要想在農(nóng)村辦好產(chǎn)業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開農(nóng)民的支持。資本下鄉(xiāng)不能浮躁，不要盲目跟風搞產(chǎn)業(yè)擴張，而要認清產(chǎn)業(yè)形勢，尊重農(nóng)業(yè)規(guī)律，特別是要處理好與農(nóng)民和土地的關(guān)系。對下鄉(xiāng)資本來說，與糧爭地、與民爭利，不僅政策上不允許，現(xiàn)實中也行不通。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)勢，也有不足，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域，應(yīng)揚長避短，帶動農(nóng)民共同做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。

資本流轉(zhuǎn)土地是一種市場行為，風險應(yīng)對不妨采取市場化手段。一種是引入保險機構(gòu)發(fā)展土地流轉(zhuǎn)履約保險，政府補貼保費，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉(zhuǎn)風險處置基金，地方財政出資成立國有農(nóng)業(yè)投資公司，在簽約時分類收取風險保障金，對業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風險。各地可視實際情況，對流轉(zhuǎn)面積較大、經(jīng)營風險較高的項目設(shè)立風險保障金。

農(nóng)村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的資格審查、項目審核和風險防范制度。落實法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經(jīng)營能力審查、信譽檔案、信用擔保等細則，健全獎懲機制。比如，企業(yè)按時支付農(nóng)民租金，加大農(nóng)田設(shè)施投入，對提高地力、保護生態(tài)有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持。反之，對非法占用土地、拖欠農(nóng)戶租金或破壞農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)建立違約懲罰機制，情節(jié)嚴重的應(yīng)追究法律責任。在流轉(zhuǎn)土地方面，現(xiàn)行政策嚴禁工商資本借政府或基層組織通過下指標、定任務(wù)等方式強迫農(nóng)戶流轉(zhuǎn)。全國涉農(nóng)縣區(qū)大多已建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場或平臺，可為流轉(zhuǎn)土地提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，要引導(dǎo)企業(yè)通過公開市場操作來流轉(zhuǎn)土地。

要說明的是，為資本下鄉(xiāng)立規(guī)矩，并不是限制農(nóng)民流出土地或是捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。目的還是要讓社會資本更有信心扎根農(nóng)業(yè)、長期投資，農(nóng)戶也可以放心流出土地、收取租金、保障生計、分享收益。

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