用人單位因欠薪上了“黑名單”，會面臨怎樣的后果？

工資報酬是勞動者最直接最核心的權益之一。為維護好農民工的工資報酬權益，按照2020年5月實施的《保障農民工工資支付條例》規定，國家將建立失信聯合懲戒對象名單制度即通常所說的“黑名單”制度，該制度的建立是根治拖欠農民工工資的一項重要手段。

為進一步落實完善失信聯合懲戒對象名單制度，最近，人力資源和社會保障部又發布了自2022年1月1日起施行的《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》(以下簡稱“《管理辦法》”)。以下3個案例，通過以案說法的形式，分別對用人單位哪些失信行為會被列入“黑名單”、被列入“黑名單”后將面臨哪些懲戒、這些喪失的信用能否恢復等問題作出了詳細的法律分析。

【案例1】 用人單位哪些欠薪行為，會被列入“黑名單”?

徐某東、陳某民等22名農民工在一家電氣公司工作。該公司在有支付能力的情況下，拖欠其工資累計達46.1萬元。2022年1月5日，經員工投訴，當地人社局依法向該公司下達了《勞動保障監察限期改正指令書》，但公司逾期未予改正。

在這種情況下，人社局是否可以將該公司列入到“黑名單”?

【說法】

《管理辦法》明確了將用人單位失信行為列入“黑名單”的條件，該辦法第五條規定：“用人單位拖欠農民工工資，具有下列情形之一，經人力資源社會保障行政部門依法責令限期支付工資，逾期未支付的，人力資源社會保障行政部門應當作出列入決定，將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員(以下簡稱當事人)列入失信聯合懲戒名單：(一)克扣、無故拖欠農民工工資達到認定拒不支付勞動報酬罪數額標準的;(二)因拖欠農民工工資違法行為引發群體性事件、極端事件造成嚴重不良社會影響的。”

上述規定中，拒不支付勞動報酬罪的構成條件是“數額較大”。對于什么是“數額較大”?根據最高人民法院相關司法解釋規定，具有下列情形之一的，應當認定為“數額較大”：(一)拒不支付1名勞動者3個月以上的勞動報酬且數額在5000元至2萬元以上的;(二)拒不支付10名以上勞動者的勞動報酬且數額累計在3萬元至10萬元以上的。

本案中，涉案公司無故拖欠22名農民工工資累計46.1萬元，已經達到認定拒不支付勞動報酬罪的數額標準，在人社局責令支付的限期內拒不支付，完全符合上述條件。因此，人社局完全可以決定將該公司列入“黑名單”，予以聯合懲戒。當然，根據《管理辦法》第七條規定，如果該公司在人社局作出列入決定前，已經改正且作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的，可以不列入“黑名單”。

【案例2】用人單位被列入“黑名單”后，將面臨哪些懲戒措施?

2021年11月16日，某市人社局接到數名農民工投訴，反映一家建筑安裝公司拖欠他們的工資。經查，該建筑安裝公司拖欠103名農民工工資661萬元。于是，人社局先后向該公司下達了《勞動保障監察限期改正指令書》的《勞動保障監察行政處理決定書》，責令其限期支付農民工工資。然而，該公司逾期未予履行。

根據涉案公司的違法行為，人社局在依法申請法院強制執行的同時，于2022年1月19日作出將該公司及其法定代表人列入“黑名單”的決定。那么，該公司及其法定代表人將會面臨哪些懲戒措施呢?

【說法】

《管理辦法》第九條規定：“作出列入決定的人力資源社會保障行政部門應當按照政府信息公開等有關規定，通過本部門門戶網站和其他指定的網站公開失信聯合懲戒名單。”

失信聯合懲戒措施被形容為《管理辦法》的“牙齒”，對懲戒教育失信對象、維護農民工工資權益、提升勞動保障監察效能至關重要。根據《管理辦法》第十條規定，人社部門一旦作出決定，就會把該用人單位名單轉到信用信息共享平臺，由有關部門在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制，聯合懲戒的期限可長達3年。由此可見，失信聯合懲戒名單屬于管理強度較高的信用監管工具，對當事人權利影響較大，可以說是“一處違法、處處受限”。

本案中，針對涉案建筑安裝公司及其法定代表人違法失信行為，人社局將其列入“黑名單”后，在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面，公司及其法定代表人被限制、受懲戒。在市場競爭日益激烈的情況下，該公司受到如此多的限制懲戒，無疑會對其經營發展造成十分不利的影響，甚至可能達到寸步難行的地步。

【案例3】用人單位上了“黑名單”，曾經喪失的信用能否修復?

小簫等農民工長期在工地從事建筑施工作業。截至2021年底，其所在建筑公司拖欠16名農民工工資280萬元。在人社局依法作出限期支付工資的指令后，該公司逾期未予支付。由于所拖欠的勞動報酬數額巨大，2022年1月7日，人社局作出將該公司及其主要負責人列入“黑名單”的決定，期限為2年。

此后，建筑公司主要負責人認識到后果的嚴重性，遂于2022年1月28日結清了所拖欠的280萬元工資，并向人社局提交了不再拖欠農民工工資的信用承諾書，同時申請人社局將其移出“黑名單”。

那么，人社局會批準建筑公司的申請嗎?

【說法】

為鼓勵違法失信者主動糾錯、重塑信用，《管理辦法》規定了信用修復制度，以給當事人改過自新、提前移出的機會。

《管理辦法》第十二條規定：“用人單位同時符合下列條件的，可以向作出列入決定的人力資源社會保障行政部門申請提前移出失信聯合懲戒名單：(一)已經改正拖欠農民工工資違法行為的;(二)自改正之日起被列入失信聯合懲戒名單滿6個月的;(三)作出不再拖欠農民工工資書面信用承諾的。”

以上規定不但要求3個條件同時具備，而且將改正時間與移出時間相掛鉤，一方面，可以使違法失信者起碼受到6個月的聯合懲戒，以維護制度的嚴肅性和有效性;另一方面，可以激勵違法失信者積極解決欠薪問題。

本案中，建設公司雖然已經自行糾錯并作出了書面信用承諾，但在改正之時即申請移出“黑名單”,顯然不符合自改正之日起滿6個月這個條件，人社局是不會批準的。

值得指出的是，并不是所有欠薪行為都可以信用修復?！豆芾磙k法》第十三條規定：“用人單位符合本辦法第十二條規定條件，但是具有下列情形之一的，不得提前移出失信聯合懲戒名單：(一)列入失信聯合懲戒名單期限內再次發生拖欠農民工工資違法行為的;(二)因涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪正在刑事訴訟期間或者已經被追究刑事責任的;(三)法律、法規和黨中央、國務院政策文件規定的其他情形。”因此，用人單位只要具有上述規定的其中一種情形，就不得提前移出“黑名單”。

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