人大代表和政協委員再談“取消商品房預售制”：實行現房銷售

不管是從防范房地產行業的金融風險，還是保障購房者權益來看，從商品房預售制逐漸過渡到現房銷售模式，是大勢所趨。

在去年多家房企出現債務危機的背景下，今年全國兩會期間，多位人大代表和政協委員再次提起對“取消商品房預售制”“實行現房銷售”的討論。

商品房預售制度，也被叫做賣期房、賣樓花。據媒體報道，這一制度最早出現于中國香港。1994年，中國內地出臺了《城市房地產管理法》，在總結各地經驗基礎上，建立了預售許可制度。最初是為解決房地產開發企業資金不足、商品房供不應求的問題。

不過，隨著房地產行業的高速發展，商品房預售之后，開發商因為資金鏈斷裂而無法按時交付的爛尾現象越來越多，給購房者造成了嚴重的利益損害。所以，近幾年來，取消預售的聲音越來越強烈，不少地方還曾有過現房銷售的試點。

對于購房者而言，現房銷售的確是一種更安全的模式，既避免了爛尾風險，還能扭轉開發商的強勢地位——現房銷售下，購房者如果覺得房屋質量有問題，可以直接選擇不買，而不必像預售制那樣，交了錢就幾乎沒有退貨的余地，只能選擇事后補救維權。

當然，取消預售會不會造成一些連鎖反應?答案是肯定的。

當初之所以推行預售制，正是為了解決房地產企業的融資難題。因為如果實行現房銷售，開發商需要沉淀大量的資金，前面要拿地，后面要蓋樓，很難支持大規模開發，難以保證商品房的及時供應。

預售制等于拿消費者和銀行的錢，提前給開發商蓋樓。資金周轉起來后，商品房的供應速度才能夠迅速跟上。在這個意義上，預售制對于早期商品房制度的建立的確起到了重要作用。

所以，要突然取消預售，自然不太現實。一旦全面實行現房銷售，很多現金流不足的中小房企可能就活不下去了;開發商需要持有大量現金，資金成本上漲，也會推動房價上漲。也正因如此，近幾年取消預售制呼聲不斷，試點也很多，但一直沒有實質性的全面推進。

但這并不意味著，商品房預售制應該當做一個遺留問題，一直保留下去。很多家庭投入全部身家買房，結果開發商爆雷，類似爛尾風險無疑嚴重影響了社會穩定。另外，開發商的預售宣傳和實際交付“貨不對板”，也是當下市場糾紛的一個重要焦點。

現在的房地產市場，正在從增量市場向存量市場過渡，新房需求在減弱，甚至一些城市出現了去化困難的局面。在此前提下，通過預售制來保障供應量，必要性其實沒有那么充足了，現房銷售的改革，已經具備了一定的條件。

考慮到茲事體大，我們即便不能一下子突然取消預售，在預售監管機制上，也應該學習一些優秀經驗，或者采取分步走的形式，逐漸過渡到現房銷售。比如全國人大代表、江西省住房和城鄉建設廳廳長盧天錫就建議，調整購房款付款方式，改變當前由購房人“一次性全額”付款(含按揭貸款)并由監管部門按進度撥付預售資金的模式，變為購房人按工程進度分期付款的模式，即在工程投資額或工程形象進度達到一定標準后，由購房人繳納規定比例的首付款，剩余款項按預售合同約定的工程進度分期支付，項目達到竣工交付條件后支付尾款，其中一定額度轉入由政府監管的質量保修金專戶。申請銀行貸款的，后續按揭款根據預售合同約定的工程進度逐步發放貸款。這樣既保障了開發商的資金需求，減少挪用的風險，還能夠最大程度減少購房者的損失。

現實中，一些開發商在地基都還沒有打的前提下，就開始預售賣房了。所以從一次性全額付款，到按照工期和進度分期付款，既能減少爛尾風險，還可以由此慢慢過渡到現房銷售。

不管是從防范房地產行業的金融風險，還是保障購房者權益來看，從商品房預售制逐漸過渡到現房銷售模式，將成為趨勢。即便眼下無法一步改到位，在探索分期付款之余，對于預售資金也應該有更嚴格的監管，為購房者免除后顧之憂。

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