生態環境部：我國污染防治攻堅戰正在向新污染物治理延伸

在水氣土環境質量持續改善、“藍天白云、魚翔淺底”正在逐步成為常態的背景下，我國污染防治攻堅戰正在向新污染物治理延伸深度、拓展廣度。

在生態環境部本月30日召開的例行新聞發布會上，固體廢物與化學品司司長任勇介紹，生態環境部正研究推動有毒有害化學物質環境風險管理立法，修訂《新化學物質環境管理登記辦法》。同時，制定化學物質環境風險評估技術方法等技術規范。

他說，《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》和“十四五”規劃綱要都對新污染物治理做出明確安排和部署，要求制定新污染物治理行動方案。今年政府工作報告要求，加強固體廢物和新污染物治理。

新污染物是指那些具有生物毒性、環境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學物質，這些有毒有害化學物質對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入環境管理或現有管理措施不足。

任勇介紹，我國是化學物質生產使用大國，在產在用的有數萬種，每年還新增上千種新化學物質，其生產消費都可能存在環境排放。僅2021年，國家就共批準登記564種新化學物質，提出了500多項環境風險控制措施。

“對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環境，也可能危害環境、生物和人體健康，對治理程度要求高。”任勇說，新污染物涉及行業眾多，產業鏈長，替代品和替代技術研發較難，需多部門跨領域協同治理，實施全生命周期環境風險管控。

他介紹，我國新污染物治理總體思路是通過對有毒有害化學物質環境風險篩查和評估，“篩”“評”出需要重點管控的新污染物，然后，對重點新污染物實行全過程管控，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

“所以，總體思路可概括為篩、評、控，以及禁、減、治。”任勇說。

第一財經記者從有關方面了解到，目前，我國尚未建立新污染物評估框架，評估工作大多停留在試點探索層面，實際應用層面較少，無法滿足現實中復雜的風險防范需求。目前，新污染物研究多停留在學術基礎研究領域，防控政策措施方面研究相對薄弱。特別是基層生態環境部門基本沒有新污染物治理能力。

對于新污染物治理，產業界的呼聲也很強烈。安徽憬鈺環保科技有限公司董事長張剛以垃圾處理為例對第一財經記者表示，垃圾處理應以無害化為前提，以全資源化為目標。而垃圾焚燒只解決了垃圾圍城的量的問題，并沒有徹底解決垃圾污染問題，同時把垃圾這個一般性污染物變成了新污染物。

第一財經記者從生態環境部了解到，《新污染物治理行動方案(征求意見稿)》和《重點管控新污染物清單(2021年版)》提出，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，統籌推進新化學物質和現有化學物質環境管理。

征求意見稿提出，到2025年，建立健全化學物質環境風險管理法規制度體系和有毒有害化學物質環境風險管理體制，動態發布《重點管控新污染物清單》。同時，完成國內外高關注、高產(用)量的化學物質危害篩查，完成一批化學物質環境風險評估;到2035年，建成較為完善的新污染物治理體系，新污染物環境風險管控能力大幅提升，新污染物環境風險得到基本管控。

中國工程院院士、生態環境部環境規劃院院長王金南建議，構建以“篩”“評”“控”為主線的防控思路，對新污染物實施全過程環境風險管控，包括源頭管控為主、兼顧過程減排和末端治理的綜合管控措施，以及大氣、水、土壤等多環境介質協同治理。

王金南認為，“十四五”期間，應聚焦一批國內外公認的、且環境與健康風險已經顯現的新污染物，集中攻關，制定重點管控新污染物清單，實施禁止、限用、限排等環境風險管控措施，解決突出環境風險隱患。

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