【新要聞】百元一次爬樓機老人用不起 專家建議社會資金投入

爬樓機百元一次，老人直呼“用不起”

【資料圖】

專家建議鼓勵社會資金投入，引導(dǎo)更多企業(yè)參與生產(chǎn)及服務(wù)

■本報記者 栗思 見習記者 沈思怡

看著眼前的數(shù)十級樓梯，家住普陀區(qū)的李老伯深深嘆了口氣。自從幾年前患上肺部疾病后，上下樓對他來講就變得格外困難，“只能扶著樓梯慢慢挪。”本來寄希望于小區(qū)加梯來緩解上下樓之困，但沒想到，他家所在的樓幢經(jīng)評估“不適合加梯”。

一項名為“爬樓機”的服務(wù)項目進入了李老伯的視野。仔細一打聽，如果不享受補貼，預(yù)約服務(wù)人員上門一次100元，上下樓各算一次，節(jié)假日還要翻倍。“太貴了！”聽聞價格后，李老伯直搖頭。

爬樓機的定價讓有需求的老年人直呼“用不起”。不少老人通過解放日報·上觀新聞留言板表達了他們的擔心：如果完全按照市場價使用，老年人在支付上顯然有難度，可全靠政府投入又不現(xiàn)實，如何找到兩者之間的平衡點？

補貼取消了價格上漲了

老人們口中的爬樓機便民服務(wù)，在申城已存在了十余年。依托于兩個承載重量的橡膠后輪和負責導(dǎo)向的前輪以及多重安全保障措施，爬樓機既可利用底部的爬坡裝置上下樓，亦可在平地上推行，宛如一臺“瘦身”后的輪椅，受到不少老年人的青睞。

承接申城8個區(qū)爬樓機預(yù)約服務(wù)的上海展大實業(yè)有限公司負責人黃國光告訴記者，2010年前后，其公司因參與政府幫助殘疾人上下樓的科技惠民項目，“通過上海市殘聯(lián)的招投標后，成了購買服務(wù)的供應(yīng)商之一”。

殘疾人憑殘疾證經(jīng)評估即可優(yōu)惠預(yù)約使用爬樓機，不少腿腳不便的老人對此頗為羨慕。市級科技惠民項目三年試點結(jié)束后，該項服務(wù)在各區(qū)延續(xù)下來，并結(jié)合老年宜居社區(qū)建設(shè)試點進一步落地。多年來，各區(qū)根據(jù)實際需求，將其推廣運用于解決老舊小區(qū)的老人上下樓難問題。徐匯區(qū)是民政部門牽頭，老年人以優(yōu)惠補貼價使用；楊浦區(qū)和閔行區(qū)是殘聯(lián)和老齡委聯(lián)手推進，殘疾人和老年人均可享受。在補貼力度較大的區(qū)域，符合條件的老人一度可以以2元每次的價格享受服務(wù)。

不過，近年來，情況發(fā)生了一些變化。黃國光介紹，隨著審計監(jiān)督加強，各區(qū)購買服務(wù)中持有殘疾證的老人才可以優(yōu)惠享受爬樓機服務(wù)。“可能會讓個別未持殘疾證老年人覺得補貼取消了，使用價格就貴了。”

但其實，上海各區(qū)、各街鎮(zhèn)仍在探索優(yōu)化爬樓機服務(wù)的合作模式。比如，徐匯區(qū)每年在購買服務(wù)數(shù)量時，都會基于前一年度的服務(wù)人次進行調(diào)整，以滿足更多老人的需求。另外，為了方便居民預(yù)約，還在幾個老齡化程度較高的區(qū)域，設(shè)置專門的服務(wù)點，為服務(wù)方的快速響應(yīng)提供方便；閔行區(qū)則干脆將爬樓機服務(wù)的選擇直接下沉到街道。比如，江川路街道就根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年人數(shù)量多、需求量大的實際情況，直接與展大公司簽訂合同，為轄區(qū)內(nèi)65周歲及以上行動不便的老年人（需街道評估通過）、持有肢體殘疾證明的殘疾人等提供服務(wù)，憑票免費使用，每年服務(wù)可達4500人次左右。

市場價為何貴這么多

不過，街鎮(zhèn)可提供的免費使用次數(shù)是有限的。如江川路街道規(guī)定，符合條件的老年人每年只有26次的使用權(quán)限，這對于部分需求方來說，顯得不夠“解渴”。

周玉強是一名尿毒癥患者，每周都要前往醫(yī)院做3次透析。多年來，他的腿腳功能已嚴重受損，每次透析回來之后，都需要兒子背他上樓。去年，他年滿65周歲，方才申請上爬樓機的使用資格。“街道切實解決了我們的困難，真的方便了很多。”但由于免費使用的次數(shù)有限，難以覆蓋他高頻次的出門需求，他不得不精打細算，將26次使用權(quán)限掰開使用。“超過26次，就得自己付錢了”，市場價差不多每次100元。

作為上海規(guī)模最大的爬樓機服務(wù)商，展大公司的定價代表著行業(yè)的平均水平。這個價格，對于那些夠不上補貼門檻的老年人來說，顯然是一種困擾。家住黃浦區(qū)蒙西小區(qū)的王先生60多歲，去年不小心崴到腳后，每次下樓都得請保安幫忙。有一次，看到鄰居陳阿姨給母親使用爬樓機，還不用花錢，便向她要了聯(lián)系方式，沒想到，電話那頭聽聞他的情況后，稱他不屬于補貼人群，需要按單次100元付費，這令王先生十分不解：“為何市場價會貴這么多？”

面對市民質(zhì)疑，黃國光解釋稱，目前的價格是綜合評估人力成本、企業(yè)運作之后定下來的，也只能剛剛平衡成本。據(jù)他介紹，展大公司負責預(yù)約派單的客服團隊和上門服務(wù)團隊共計30多人，共有近160臺爬樓機設(shè)備供循環(huán)調(diào)配使用。“上門服務(wù)團隊的人力成本比較高，操作員很難招募。”雖然爬樓機的運作原理很簡單，但實際上爬樓機對操作員的要求很全面，需要具備駕駛技術(shù)、操作技能、服務(wù)意識和親和力，往往要培訓滿3個月才能真正上手。“而且他們的工作時間長，每天從早上7時到晚上7時倒班服務(wù)，幾乎排得滿滿的，如果要去遠一點的地方，路上的時間和交通成本也會很高。”

此外，機器的損耗也遠遠超乎想象。“我們的機器從奧地利進口，最初是依照國外家庭使用習慣設(shè)計，可能幾天才用一次。但引入國內(nèi)后，設(shè)備用的次數(shù)特別多，損耗也大。”

鼓勵多元主體發(fā)揮作用

一面是老年群體切實的需求難題，一面是政府無法全面補貼的現(xiàn)實困境，如何把握平衡？復(fù)旦大學人口研究所教授任遠認為，“懸空老人”對爬樓機的需求，并不會成為所謂的小眾需求，反而“可能是居住在多層樓宇的老年家庭最終都會面臨的困境”。這類需求背后，實際是要求加強社區(qū)適老化改造，需要實施多種多樣的適老化改造工程，同時適老化改造承擔主體需要更加多元。

他指出，加裝電梯作為適老化改造的一環(huán)，近年來已解決上海部分“懸空老人”的生活需求。然而，考慮到這一舉措并非在每棟樓宇中都能順利推進，為了滿足“懸空老人”的具體需求，適老化改造可以考慮多種策略，探索滿足居民需求的更有效果、更令人滿意的改造方案。這一想法其實在《關(guān)于進一步做好本市既有多層住宅加裝電梯的若干意見》中也有體現(xiàn)，文件鼓勵通過完善無障礙設(shè)施、提供簡易登樓設(shè)備服務(wù)、引導(dǎo)居民房屋置換等多方式、多途徑解決老年人上下樓困難。不過，任遠強調(diào)，“多層住宅的適老化改造包括豐富的內(nèi)容，無障礙道路建設(shè)、軌道式爬樓機安裝、加裝電梯等多項工程，哪種更適合，要在聽取居民意愿后，采取合適的方法加以推進。”

此外，任遠提出，要解決爬樓機所面臨的現(xiàn)實困境，需要引入更多元的社會主體。“雖然我們強調(diào)政府應(yīng)盡可能為民服務(wù)，但單純靠政府來解決民生問題力有未逮。”他表示，在政府之外，還應(yīng)鼓勵更多社會資金、社會基金會投入資金與服務(wù)，以及充分利用市場機制，引導(dǎo)更多的企業(yè)提供爬樓機服務(wù)或者參與生產(chǎn)爬樓機，形成良性市場競爭，降低爬樓機的使用成本，增加爬樓機等養(yǎng)老服務(wù)的供給和應(yīng)用。

（來源：解放日報）

標簽： 社會資金 上門服務(wù) 多層住宅 解放日報