全面消除自建房安全隱患！住建部發布專項整治工作方案

近日，國務院辦公廳印發《全國自建房安全專項整治工作方案》(以下簡稱《方案》)，要求開展全國自建房安全專項整治(以下簡稱專項整治)工作，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產安全和社會大局穩定。

據住房和城鄉建設部有關負責人介紹，隨著我國城鎮化的快速發展，城鄉房屋保有量逐年增加,量大面廣，涉及各行各業，情況復雜。近年來，大量房屋老化，歷史累積的安全隱患開始集中顯現，安全管控壓力不斷加大，形勢日益嚴峻。湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故是長期積累矛盾集中暴露的典型事件，充分反映了自建房安全隱患問題尤為突出。對此，5月7日，國務院安委會召開全國自建房安全專項整治電視電話會議，對開展專項整治工作進行具體安排。5月24日，國務院辦公廳印發《方案》，對開展專項整治工作作出全面部署。

據悉，《方案》從4方面對扎實做好專項整治工作提出總體要求。一是堅持人民至上、生命至上，堅持統籌發展和安全，堅持遠近結合、標本兼治。二是嚴格落實地方黨委和政府屬地責任，按照“誰擁有誰負責、誰使用誰負責、誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，依法依規徹查自建房安全隱患。三是組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經營性自建房快查快改，立查立改，及時消除各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。四是推進分類整治，消化存量。完善相關制度，嚴控增量，逐步建立城鄉房屋安全管理長效機制。

在專項整治的范圍和重點方面，《方案》要求各地對本行政區域范圍內城鄉所有自建房進行排查摸底，重點排查城鄉結合部、城中村、安置區、學校醫院周邊，以及工業園區等區域，突出人員密集、涉及公共安全的經營性自建房。

“自建房量大面廣、情況復雜，既要充分認識專項整治的重要性和緊迫性，又要充分認識開展專項整治的復雜性和艱巨性。要明確目標，突出重點，有序推進。”住建部有關負責人表示，專項整治分為排查和整治兩個階段，并分別對經營性自建房和其他自建房提出具體工作要求。《方案》要求各地立即開展“百日行動”，快查快改、立查立改，及時消除經營性自建房存在的安全隱患，堅決遏制重特大事故發生;同時，對其他自建房進行全面排查，力爭2023年6月底前摸清所有自建房基本情況;在此基礎上，加快推進分類整治工作，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。

其中，“百日行動”重在消除容易造成重大安全事故的經營性自建房風險隱患。住建部有關負責人表示，近年來自建房倒塌事故時有發生，特別是一些涉及公共安全的經營性自建房，造成重大人員傷亡。如，2020年山西襄汾“8·29”事故和2022年湖南長沙“4·29”事故，給人民群眾生命財產造成重大損失。《方案》要求各地對經營性自建房集中開展“百日行動”，盡快取得明顯進展，堅決防止重特大事故發生。

一是明確排查重點。要聚焦3層及以上、人員密集、違規改擴建等容易造成重大安全事故的經營性自建房結構安全隱患，確保管控到位。

二是壓實地方責任。要制定實施計劃，明確行動目標，確定時間表、路線圖，組織專業技術力量對經營性自建房安全隱患進行全面排查和初步判定，根據風險程度實施分類整治。

三是嚴格管控措施。依據《安全生產法》有關規定，對排查中發現存在嚴重安全隱患、不具備經營和使用條件的，加強部門聯動，立即采取停止使用等管控措施，隱患未徹底消除前，不得恢復使用。

四是強化督促指導。適時對地方“百日行動”進展情況進行督導評估，確保各項工作措施落地見效。

上述負責人表示，湖南長沙“4·29”居民自建房倒塌事故暴露出的問題，既是我國快速城鎮化過程中出現的問題，也是推動高質量發展必須解決的問題，亟需建立健全房屋安全管理長效機制。為加強房屋安全管理，《方案》提出：

一是嚴控增量風險。3層及以上城鄉新建房屋，以及經營性自建房必須依法依規經過專業設計和專業施工，嚴格執行房屋質量安全強制性標準。嚴格經營性自建房審批監管，房屋產權人或使用人在辦理相關經營許可、開展經營活動前依法依規取得房屋安全鑒定合格證明。

二是加強日常檢查。房屋產權人或使用人要定期開展安全檢查，發現異常情況立即組織人員撤離。健全房屋安全管理員和網格化動態管理制度，加快建立房屋安全隱患常態化巡查發現機制。

三是清查整治違法行為。加大違法建設和違法審批的房屋清查力度，依法嚴厲查處各類違法建設行為。建立群眾舉報獎勵機制，舉報一經查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經營場所導致重大事故的，依法追究刑事責任。

四是建立長效機制。加強房屋安全管理隊伍建設，進一步明確和強化市、縣有關部門房屋安全管理職責，充實基層監管力量。依托鄉鎮自然資源、農業綜合服務、村鎮建設等機構，統籌加強自建房質量安全監管。落實用地、規劃、建設、經營等審批部門安全監管責任，加強審批后監管，督促產權人和使用人落實房屋安全責任，通過部門聯動實現房屋安全閉環管理。加強房屋安全鑒定機構和從業人員管理，鑒定機構應對報告真實性和準確性負責。研究建立房屋體檢、房屋養老金和房屋質量保險等制度，加快建立健全農村房屋建設管理和城鎮房屋安全管理相關法規，加強地方性法規建設，完善城鄉房屋安全管理制度體系。

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