銀保監會：支持保險公司通過債權、股權、股債結合等形式參與公路交通建設

4月20日，中國銀保監會、交通運輸部聯合發布《關于銀行業保險業支持公路交通高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，推動公路交通高質量發展。

中國銀保監會、交通運輸部有關部門負責人表示，交通運輸是國民經濟中具有基礎性、先導性、戰略性的產業，是重要的服務性行業和現代化經濟體系的重要組成部分。《意見》的出臺可以鼓勵銀行保險機構依法合規支持公路交通建設，助力推進公路交通高質量發展。

支持保險公司參與公路交通建設

《意見》要求銀行保險機構按照市場化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提高服務水平、強化風險管控，為加快建設交通強國提供有力的金融支持。

具體來看，聚焦重點領域和重大項目，提高金融資源配置效率；依法合規做好政府收費公路項目配套融資，在落實好分賬管理的前提下，根據剩余專項收入情況提供項目配套融資；進一步優化公路項目還款安排，合理安排債務本息還款寬限期，原則上不超過建設期加1年；穩妥有序開展業務創新，為符合條件的項目提供綠色金融、資產證券化(ABS)、基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)等支持；支持保險公司參與公路交通建設，通過債權、股權、股債結合、資產支持計劃和私募基金等形式參與公路交通建設；穩妥做好存量債務風險化解，有序推進收費公路存量債務接續。

在支持公路交通高質量發展的同時，《意見》對于銀行保險機構的相關風控問題也提出了明確要求。“《意見》要求銀行保險機構落實主體責任，完善內部規章制度、操作流程和風險控制措施。”有關部門負責人表示，《意見》要求銀行保險機構加強貸前盡職調查，重點審核項目合法合規性、資金充足性、效益穩定性等，充分識別和評估項目建設風險和經營風險，嚴格按照項目工程、資金使用進度和資本金到位情況發放貸款，嚴格貸款支付審核，監督貸款按規定用途使用。同時，要求堅決落實防范化解地方政府隱性債務風險的各項要求，不得違規提供融資。

各級交通運輸主管部門需做好保障工作

在鼓勵銀行保險機構積極參與的同時，《意見》對各級交通運輸主管部門也提出了要求。

《意見》要求地方各級交通運輸主管部門要積極發揮行業主管部門作用，按照市場規律持續深化公路投融資改革，合理籌劃、科學管理，不斷提升公路項目商業可持續能力，保障金融機構合法權益，為金融支持公路交通高質量發展提供良好保障。

具體來看，加強公路交通項目管理，不斷完善行業發展政策、公路交通發展規劃，加強政府投資項目管理、專項資金管理等；完善公路項目市場化運營機制，持續發展自主經營，積極拓展路衍專營；建立完善多元化投融資機制，加強地方政府專項債券支持的公路項目管理，對納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業收入管理的經營性專項收入實行分賬管理；切實加強資金協同保障，嚴格執行固定資產投資項目資本金制度，加大車購稅向中西部和東北部的補貼傾斜力度，落實好各項資金來源和償債責任；深化可行性研究論證，科學合理測算項目交通量、通行費收入等，確保可行性研究報告編制質量；堅決遏制新增地方政府隱性債務，切實落實舉債終身問責制和債務問題倒查機制。

《意見》指出，各方面要充分認識促進公路交通高質量發展的重要意義，銀行保險機構要積極做好對公路交通發展的市場化融資支持，各級交通運輸主管部門要優化公路交通投融資環境，同時要做好風險管控，嚴禁新增地方政府隱性債務。

“《意見》的發布和實施，將引導銀行保險機構加大對建設交通強國的金融支持力度，助力發揮交通作為中國現代化開路先鋒的作用，不斷增強公路交通對經濟社會發展全局和國家重大戰略保障能力，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”銀保監會表示。

下一步，銀保監會和交通運輸部將密切溝通協作，聯合做好《意見》貫徹落實工作，協同推進公路交通高質量發展。

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