4月20日，中國銀保監(jiān)會、交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于銀行業(yè)保險業(yè)支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，鼓勵銀行保險機構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，推動公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

中國銀保監(jiān)會、交通運輸部有關(guān)部門負責人表示，交通運輸是國民經(jīng)濟中具有基礎(chǔ)性、先導性、戰(zhàn)略性的產(chǎn)業(yè)，是重要的服務(wù)性行業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。《意見》的出臺可以鼓勵銀行保險機構(gòu)依法合規(guī)支持公路交通建設(shè)，助力推進公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

支持保險公司參與公路交通建設(shè)

《意見》要求銀行保險機構(gòu)按照市場化、法治化原則，精準聚焦支撐國家重大戰(zhàn)略實施的公路交通重大項目，進一步加大支持力度、提高服務(wù)水平、強化風險管控，為加快建設(shè)交通強國提供有力的金融支持。

具體來看，聚焦重點領(lǐng)域和重大項目，提高金融資源配置效率；依法合規(guī)做好政府收費公路項目配套融資，在落實好分賬管理的前提下，根據(jù)剩余專項收入情況提供項目配套融資；進一步優(yōu)化公路項目還款安排，合理安排債務(wù)本息還款寬限期，原則上不超過建設(shè)期加1年；穩(wěn)妥有序開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，為符合條件的項目提供綠色金融、資產(chǎn)證券化(ABS)、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)等支持；支持保險公司參與公路交通建設(shè)，通過債權(quán)、股權(quán)、股債結(jié)合、資產(chǎn)支持計劃和私募基金等形式參與公路交通建設(shè)；穩(wěn)妥做好存量債務(wù)風險化解，有序推進收費公路存量債務(wù)接續(xù)。

在支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展的同時，《意見》對于銀行保險機構(gòu)的相關(guān)風控問題也提出了明確要求。“《意見》要求銀行保險機構(gòu)落實主體責任，完善內(nèi)部規(guī)章制度、操作流程和風險控制措施。”有關(guān)部門負責人表示，《意見》要求銀行保險機構(gòu)加強貸前盡職調(diào)查，重點審核項目合法合規(guī)性、資金充足性、效益穩(wěn)定性等，充分識別和評估項目建設(shè)風險和經(jīng)營風險，嚴格按照項目工程、資金使用進度和資本金到位情況發(fā)放貸款，嚴格貸款支付審核，監(jiān)督貸款按規(guī)定用途使用。同時，要求堅決落實防范化解地方政府隱性債務(wù)風險的各項要求，不得違規(guī)提供融資。

各級交通運輸主管部門需做好保障工作

在鼓勵銀行保險機構(gòu)積極參與的同時，《意見》對各級交通運輸主管部門也提出了要求。

《意見》要求地方各級交通運輸主管部門要積極發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，按照市場規(guī)律持續(xù)深化公路投融資改革，合理籌劃、科學管理，不斷提升公路項目商業(yè)可持續(xù)能力，保障金融機構(gòu)合法權(quán)益，為金融支持公路交通高質(zhì)量發(fā)展提供良好保障。

具體來看，加強公路交通項目管理，不斷完善行業(yè)發(fā)展政策、公路交通發(fā)展規(guī)劃，加強政府投資項目管理、專項資金管理等；完善公路項目市場化運營機制，持續(xù)發(fā)展自主經(jīng)營，積極拓展路衍專營；建立完善多元化投融資機制，加強地方政府專項債券支持的公路項目管理，對納入政府性基金管理的通行費等收入和納入企業(yè)收入管理的經(jīng)營性專項收入實行分賬管理；切實加強資金協(xié)同保障，嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目資本金制度，加大車購稅向中西部和東北部的補貼傾斜力度，落實好各項資金來源和償債責任；深化可行性研究論證，科學合理測算項目交通量、通行費收入等，確保可行性研究報告編制質(zhì)量；堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)，切實落實舉債終身問責制和債務(wù)問題倒查機制。

《意見》指出，各方面要充分認識促進公路交通高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，銀行保險機構(gòu)要積極做好對公路交通發(fā)展的市場化融資支持，各級交通運輸主管部門要優(yōu)化公路交通投融資環(huán)境，同時要做好風險管控，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。

“《意見》的發(fā)布和實施，將引導銀行保險機構(gòu)加大對建設(shè)交通強國的金融支持力度，助力發(fā)揮交通作為中國現(xiàn)代化開路先鋒的作用，不斷增強公路交通對經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家重大戰(zhàn)略保障能力，更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”銀保監(jiān)會表示。

下一步，銀保監(jiān)會和交通運輸部將密切溝通協(xié)作，聯(lián)合做好《意見》貫徹落實工作，協(xié)同推進公路交通高質(zhì)量發(fā)展。

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