天天熱議:國內(nèi)民航市場“復(fù)蘇三部曲”：明年1月初先恢復(fù)到疫情前七成航班量

澎湃新聞記者 邵冰燕

國內(nèi)航空運(yùn)輸市場恢復(fù)將按照三個階段推進(jìn)。

12月16日，澎湃新聞記者從航司內(nèi)部人員處獲悉，民航局于12月14日下發(fā)了《安全有序恢復(fù)航空運(yùn)輸市場的工作方案》(以下簡稱“《工作方案》”)，對國內(nèi)航空運(yùn)輸市場分階段恢復(fù)做出了具體的引導(dǎo)時間表，首個階段是即日至2023年1月6日，以2019年日均客運(yùn)航班量的70%為基數(shù)進(jìn)行恢復(fù)，第二階段是至2023年1月31日，以2019年日均客運(yùn)航班量的88%為基數(shù)進(jìn)行恢復(fù)，第三階段至2023年3月25日，行業(yè)處于穩(wěn)定恢復(fù)期。

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在此之前，隨著防疫政策不斷優(yōu)化調(diào)整，加上春運(yùn)來臨，民航市場進(jìn)入復(fù)蘇的快車道。此次民航局制定國內(nèi)航空運(yùn)輸市場三階段恢復(fù)目標(biāo)，將確保民航市場安全、有序地滿足疫情防控優(yōu)化措施落實(shí)后的群眾需求，尤其是春運(yùn)期間的出行需求。

截至12月16日收盤，南方航空(600029.SH)報7.75元，漲0.91%；中國國航(601111.SH)報11.66元，漲0.69%；中國東航(600115.SH)報5.75元，漲1.05%；海航控股(600221.SH)報1.91元，漲2.69%；春秋航空(601021.SH)報66.79元，漲1.29%；吉祥航空(603885.SH)報17.24元，漲3.3%；華夏航空(002928.SZ)報13.81元，漲1.54%。上海機(jī)場(600009.SH)報60.4元，漲1.16%；白云機(jī)場(600004.SH)報16.18元，漲1.44%；深圳機(jī)場(000089.SZ)報7.89元，漲1.02%。海南機(jī)場(600515.SH)報4.96元，跌0.2%；廈門空港(600897.SH)報17元，跌0.47%。

具體來看，《工作方案》引導(dǎo)航空公司在本航季按照以下三階段穩(wěn)步恢復(fù)航班。第一階段(即日起至2023年1月6日)該階段最高日航班量不超過11280班(其中國內(nèi)客運(yùn)航班不超過9280班)。以2019年日均客運(yùn)航班量的70%為基數(shù)進(jìn)行恢復(fù)，保證各運(yùn)輸航空公司能夠有足夠的時間完成對失去資格人員的補(bǔ)充訓(xùn)練及航線帶飛。

第二階段(2023年1月7日至2023年1月31日)該階段最高日航班量不超過13667班(其中國內(nèi)客運(yùn)航班不超過11667班)。以2019年日均客運(yùn)航班量的88%為基數(shù)進(jìn)行恢復(fù)，保證緩解飛行人員熟練度下降的風(fēng)險。第三階段(2023年2月1日至2023年3月25日)該階段與第二階段持平，行業(yè)處于穩(wěn)定恢復(fù)期。

工作原則方面，《工作方案》中強(qiáng)調(diào)“安全有序”，方案提及在做好運(yùn)行保障能力評估和動態(tài)監(jiān)測疫情形勢的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，走小步不停步。恢復(fù)過程中，始終把“安全第一”放在首位，確保安全有序恢復(fù)航班運(yùn)行。

此外，《工作方案》還在原則中提及，全面適應(yīng)疫情防控優(yōu)化措施落實(shí)后的群眾需求，特別是春運(yùn)期間的出行需求。并要求全力保通保暢，對全貨運(yùn)航班(包括客改貨航班)不進(jìn)行限制，確保航空貨運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，尤其要確保在應(yīng)對疫情高峰期間的醫(yī)療藥品物資調(diào)運(yùn)工作。

工作要求方面，《工作方案》提及動態(tài)監(jiān)控安全恢復(fù)態(tài)勢。在航班恢復(fù)期間，各地區(qū)管理局要按照三個階段的航班調(diào)控目標(biāo)控制轄區(qū)航班恢復(fù)速度，保持對航空公司安全狀況的動態(tài)監(jiān)控，如發(fā)現(xiàn)公司運(yùn)行保障能力與航班增量不匹配的情況，要及時采取有效措施增加運(yùn)行限制。民航局相關(guān)司局要從安全運(yùn)行、疫情防控和有序恢復(fù)等方面加強(qiáng)對管理局的指導(dǎo)與支持。民航局市場管理部門恢復(fù)國內(nèi)客運(yùn)定期航班計(jì)劃執(zhí)行率的常態(tài)化考核，不再對受疫情影響取消執(zhí)行的航班計(jì)劃進(jìn)行豁免。

《工作方案》還提到要加強(qiáng)航空運(yùn)輸價格管理。民航局運(yùn)價管理部門要依據(jù)國際雙邊協(xié)議、國家有關(guān)價格法律法規(guī)和《民用航空國內(nèi)運(yùn)輸市場價格行為規(guī)則》《國際航空運(yùn)輸價格管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，會同市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對國內(nèi)、國際航空運(yùn)輸價格不正當(dāng)競爭行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)航空運(yùn)輸市場正常價格秩序，保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

據(jù)了解，12月16日，民航局還印發(fā)《空勤人員新型冠狀病毒感染后恢復(fù)運(yùn)行管理辦法(暫行)》(以下簡稱“《管理辦法》”)的通知。《管理辦法》提及，不再要求空勤人員開展全員定期核酸檢測。航空公司可根據(jù)工作需要組織對空勤人員進(jìn)行抗原或核酸檢測。

民航業(yè)內(nèi)人士李瀚明告訴澎湃新聞記者，該管理辦法意味著各家航司可以自行決定是否在飛行員等工作人員的航前體檢中考慮新冠感染這一因素。

另一位業(yè)內(nèi)人士則表示，該《管理辦法》的發(fā)布也是順應(yīng)社會面的管理措施，目前社會面大部分情況下不要求測核酸了，旅客坐飛機(jī)也不要求核酸檢測陰性證明，因此定期測空勤人員的核酸已沒有多大實(shí)質(zhì)意義。也能避免航班的大量取消，減輕對旅客出行的影響。

得益于近期相關(guān)出行利好政策的優(yōu)化，航空市場信心明顯大增，包括中國東航、吉祥航空、金鵬航空等多家航司密集表態(tài)國內(nèi)客運(yùn)回暖，計(jì)劃加大運(yùn)力投入。

據(jù)航班管家消息，12月15日全國民航執(zhí)行客運(yùn)航班量7594架次，同比2021年減少7.9%，恢復(fù)到2019年的53.6%，環(huán)比上周同期增長53%，航班執(zhí)飛率為51.4%。其中國內(nèi)航班量7350架次，恢復(fù)至2019年的64.1%。

整體而言，自今年12月以來國內(nèi)客運(yùn)航班量呈逐步提升態(tài)勢。據(jù)澎湃新聞記者梳理飛常準(zhǔn)民航看板數(shù)據(jù)，自12月2日起，航班量觸底反彈，日均執(zhí)行客運(yùn)航班量重回3000班次以上。7日提升至4000班次以上，9日為近2個月首次突破5000班次，11日、12日、14日、15日突破7000班次。

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