全國(guó)人大代表羅衛(wèi)紅：為靈活就業(yè)群體構(gòu)建更有彈性的權(quán)益保障體系

目前，國(guó)內(nèi)靈活就業(yè)者達(dá)2億人左右，其中較多是依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，如外賣(mài)員、快遞員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等。這些“小哥們”是否有勞動(dòng)單位?誰(shuí)為他們撐起權(quán)益保護(hù)傘?

全國(guó)人大代表、杭州市人大常委會(huì)副主任、九三學(xué)社杭州市委會(huì)主委羅衛(wèi)紅日前接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)建議，統(tǒng)籌主管部門(mén)、平臺(tái)企業(yè)、簽約公司及社會(huì)組織的能力和資源，為靈活就業(yè)群體構(gòu)建更有彈性、更符合現(xiàn)實(shí)需要的系統(tǒng)化社會(huì)權(quán)益保障體系。

“不同于傳統(tǒng)就業(yè)方式，新就業(yè)形態(tài)是典型的零工經(jīng)濟(jì)，具有靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性等特點(diǎn)。勞動(dòng)者也面臨勞動(dòng)關(guān)系難認(rèn)定、社會(huì)保障缺失、維權(quán)難等煩惱。”羅衛(wèi)紅表示。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，平均僅有26.53%的騎手與外賣(mài)平臺(tái)簽訂了勞動(dòng)合同，超70%騎手沒(méi)有享受平臺(tái)為其繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等基本社保，權(quán)益保障存在諸多痛點(diǎn)。

對(duì)此羅衛(wèi)紅認(rèn)為，首先應(yīng)落實(shí)落地人社部等發(fā)布的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，督促各省市制定細(xì)化規(guī)則，盡快形成可執(zhí)行、可實(shí)踐的制度規(guī)章。

如《指導(dǎo)意見(jiàn)》就“平臺(tái)企業(yè)”做出較多義務(wù)性規(guī)定，但“平臺(tái)企業(yè)”本身的定義卻未予以明確。同時(shí)雖明確部分情況下平臺(tái)企業(yè)需依法承擔(dān)“相應(yīng)責(zé)任”，但在實(shí)務(wù)操作層面卻常常面臨責(zé)任主體不清、責(zé)任劃分混亂等情況。

“因此建議適度松綁制度枷鎖，在目前司法界定空白的情況下，將外賣(mài)小哥身份確定為外賣(mài)平臺(tái)的‘類(lèi)雇員’。通過(guò)建立特色職業(yè)傷害保障機(jī)制或開(kāi)發(fā)特色險(xiǎn)種，為其提供多方位權(quán)益保障托底。”羅衛(wèi)紅說(shuō)。

針對(duì)實(shí)操層面“無(wú)法找到維權(quán)對(duì)象”的問(wèn)題，她提出要求消費(fèi)者入口端平臺(tái)企業(yè)對(duì)上下游企業(yè)及從業(yè)者信息進(jìn)行全面梳理，做到各類(lèi)關(guān)系從底到頂“可查實(shí)、可追溯、有記錄”。

此外，羅衛(wèi)紅在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些外賣(mài)、快遞平臺(tái)企業(yè)基于自身利益，在系統(tǒng)算法中加入嚴(yán)苛的扣罰機(jī)制，客觀上造成“內(nèi)卷”。

為此她建議對(duì)平臺(tái)規(guī)則和算法進(jìn)行必要規(guī)制，制定時(shí)充分聽(tīng)取工會(huì)和勞動(dòng)者代表意見(jiàn)，確保算法的透明性和可問(wèn)責(zé)性，破除規(guī)則螺旋上升、持續(xù)壓榨勞動(dòng)者的惡性循環(huán)。

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