“煤超瘋”？國(guó)家發(fā)改委密集發(fā)聲：劃定監(jiān)管紅線 做好保供穩(wěn)價(jià)

因煤炭與石油之間的替代關(guān)系，近期俄烏沖突的持續(xù)以及引發(fā)的連鎖反應(yīng)，也導(dǎo)致外界擔(dān)憂今年國(guó)內(nèi)的煤炭市場(chǎng)是否會(huì)重復(fù)去年的“煤超瘋”行情。5月24日，國(guó)家發(fā)改委提到，要部署開(kāi)展2021年煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作，與此同時(shí)，監(jiān)管層面也已經(jīng)密集發(fā)聲，一個(gè)月以來(lái)，從劃定監(jiān)管紅線，到以煤炭為“錨” 做好能源保供穩(wěn)價(jià)，方方面面為煤炭市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展畫(huà)出了清晰的路線圖。

官方密集聚焦煤炭

國(guó)家發(fā)改委再次聚焦煤炭行業(yè)。5月24日，國(guó)家發(fā)改委官方公眾號(hào)發(fā)布消息稱，近期，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司、價(jià)格成本調(diào)查中心組織山西、陜西、內(nèi)蒙古三省區(qū)發(fā)展改革委、相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)召開(kāi)視頻會(huì)，對(duì)開(kāi)展2021年度煤炭生產(chǎn)成本調(diào)查工作進(jìn)行部署。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近一個(gè)月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委提及煤炭的次數(shù)已經(jīng)超過(guò)10次，此前一天，國(guó)家發(fā)改委剛剛發(fā)布了煤炭?jī)r(jià)格調(diào)控監(jiān)管政策的系列解讀，明確煤炭企業(yè)不得通過(guò)關(guān)聯(lián)方大幅度提高價(jià)格出售煤炭。

此外，在近期國(guó)家發(fā)改委的表述中，還涉及“不得通過(guò)不合理提高運(yùn)輸費(fèi)用或不合理收取其他費(fèi)用等方式變相大幅度提高煤炭銷(xiāo)售價(jià)格”，明確“煤炭經(jīng)營(yíng)者捏造、散布漲價(jià)信息，囤積居奇，無(wú)正當(dāng)理由大幅度或者變相大幅度提高價(jià)格等四種哄抬價(jià)格的具體表現(xiàn)形式及其綜合考量因素”等。

在5月17日的發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋曾直言，國(guó)家發(fā)改委再次聚焦保供穩(wěn)價(jià)，強(qiáng)調(diào)以煤炭為“錨”做好能源保供穩(wěn)價(jià)工作;密切監(jiān)測(cè)煤炭市場(chǎng)價(jià)格變化，對(duì)超過(guò)合理區(qū)間的進(jìn)行提醒約談。

事實(shí)上，不止國(guó)家發(fā)改委，在日前的國(guó)常會(huì)上，就曾明確提出保能源安全。落實(shí)地方煤炭產(chǎn)量責(zé)任，調(diào)整煤礦核增產(chǎn)能政策，加快辦理保供煤礦手續(xù)，再開(kāi)工一批水電煤電等能源項(xiàng)目。而在4月21日的國(guó)常會(huì)上，更是早有提及“運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間”。

在監(jiān)管層面的密集發(fā)聲之下，今年以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)出現(xiàn)顯著下降。本月初，央視財(cái)經(jīng)報(bào)道稱，國(guó)內(nèi)某煤炭貿(mào)易企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，目前港口煤炭的現(xiàn)貨成交價(jià)，包括坑口的成交價(jià)都已經(jīng)回歸到國(guó)家最高限價(jià)的范圍內(nèi)。例如北方港5000大卡的煤炭，3月中旬最高成交價(jià)到1650元/噸，現(xiàn)在回歸到1000元/噸左右，大概回調(diào)了600元/噸。

中國(guó)能源網(wǎng)首席分析師韓曉平對(duì)北京商報(bào)記者分析稱，煤炭是中國(guó)最關(guān)鍵的能源，起到托底作用。我國(guó)石油產(chǎn)量低，資源有限，一旦國(guó)際上有風(fēng)吹草動(dòng)，我們就很容易處于被動(dòng)地位。我國(guó)現(xiàn)在的主要任務(wù)就是降低煤炭的對(duì)外依存度，增加產(chǎn)量，提高能源利用效率，保證在世界發(fā)生任何變化的情況下，我國(guó)都有能力保證最基礎(chǔ)的能源安全。

傳導(dǎo)隱憂不可忽視

2021年我國(guó)煤炭消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的56%，相比之下，天然氣、水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源消費(fèi)量占能源消費(fèi)總量的比重僅有25.5%。而煤炭的下一步又鏈接著關(guān)鍵的電力，據(jù)悉，當(dāng)前我國(guó)煤電裝機(jī)容量占比雖然下降至50%以下，但占總發(fā)電量的比重卻在60%左右，仍然是全國(guó)電力供應(yīng)的主要電源。

去年因能源轉(zhuǎn)型、供需錯(cuò)配、哄抬價(jià)格等多方復(fù)雜因素的影響，煤炭?jī)r(jià)格一路水漲船高。正常情況下，動(dòng)力煤價(jià)格一般維持在500-600元/噸的價(jià)格區(qū)間，但2021年動(dòng)力煤價(jià)格一度突破2500元/噸，全年平均價(jià)格也達(dá)到了1030元/噸，創(chuàng)下了歷史新高。為此，國(guó)家多部門(mén)緊急出手調(diào)控，煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始平穩(wěn)回落。

但今年以來(lái)，俄烏沖突的爆發(fā)，以及相關(guān)制裁所引發(fā)的連鎖反應(yīng)影響下，石油價(jià)格飆漲，連帶著煤炭?jī)r(jià)格也一并“燃”起來(lái)了。5月20日，洲際交易所(ICE)交易的澳大利亞紐卡斯?fàn)杽?dòng)力煤期貨收盤(pán)價(jià)達(dá)到了417.25美元/噸，這一價(jià)格雖比3月2日創(chuàng)出的435美元/噸峰值降低了17.75美元，但仍比本月初上漲了27.85%，比今年初更是上漲了318.3%。

受此影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格也出現(xiàn)了一定程度的波動(dòng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局24日消息稱，據(jù)對(duì)全國(guó)流通領(lǐng)域九大類(lèi)50種重要生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)顯示，2022年5月中旬與5月上旬相比，23種產(chǎn)品價(jià)格上漲，27種產(chǎn)品價(jià)格下降。其中，煤炭板塊監(jiān)測(cè)的7種產(chǎn)品中，5種上漲，2種下跌。

廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴北京商報(bào)記者，去年煤炭?jī)r(jià)格走高對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的沖擊還是很大的，這也是今年政策層面密集發(fā)力的原因所在，就是要解決這一問(wèn)題。但在某種程度上講，煤價(jià)上漲電價(jià)跟著上漲的問(wèn)題也始終沒(méi)有得到徹底的解決，所以才要在去年的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步用行政性的手段設(shè)置漲價(jià)空間、加強(qiáng)監(jiān)管等。

發(fā)電企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈重要的中間環(huán)節(jié)，上承煤炭?jī)r(jià)格上漲的壓力，下受民生資料漲價(jià)的制約，因此成為受影響頗大的一環(huán)。即便今年一季度，發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)也尚未恢復(fù)。據(jù)悉，華能?chē)?guó)際、華電國(guó)際、大唐發(fā)電、國(guó)電電力四大企業(yè)一季度共實(shí)現(xiàn)歸母凈利潤(rùn)2.88億元，同比下滑96.14%。

保供之下后期基本平穩(wěn)

為控制煤價(jià)合理運(yùn)行，今年5月1日，《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的通知》開(kāi)始執(zhí)行。《通知》指出，要立足以煤為主的基本國(guó)情，引導(dǎo)煤炭(指動(dòng)力煤，下同)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格顯著上漲、有可能顯著上漲或過(guò)度下跌時(shí)，將根據(jù)《價(jià)格法》按程序及時(shí)啟動(dòng)價(jià)格干預(yù)措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格回歸合理區(qū)間。

韓曉平表示，我國(guó)在煤炭方面的市場(chǎng)化并沒(méi)有那么徹底，政府仍然有能力限制這種波動(dòng)，即可以走市場(chǎng)化，但不可以為所欲為。從我國(guó)政府的角度看，目前主要的做法就是壓制煤價(jià)，其途徑就在于通過(guò)增加煤炭產(chǎn)量從而進(jìn)行疏導(dǎo)。

事實(shí)上，保供早在2021年便開(kāi)始發(fā)力，當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。數(shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)原煤40.7億噸，同比增長(zhǎng)4.7%，較疫情前的2019年增長(zhǎng)5.6%;進(jìn)口量3.2億噸，同比增長(zhǎng)6.6%，亦創(chuàng)2014年以來(lái)最高紀(jì)錄。

2022年以來(lái)，我國(guó)煤炭生產(chǎn)仍保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。生產(chǎn)方面，1-4月原煤產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.5%，其中山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆4省區(qū)合計(jì)占比80.9%。進(jìn)口方面，1-3月進(jìn)口煤炭同比下降24.2%，4月由降轉(zhuǎn)增，同比增長(zhǎng)8.4%。

“后期煤炭?jī)r(jià)格可能出現(xiàn)小幅上漲，但基本上是平穩(wěn)的。”韓曉平分析稱，不過(guò)他也提到，比起煤炭?jī)r(jià)格，運(yùn)輸問(wèn)題更應(yīng)該引起重視。目前我國(guó)煤炭資源并不稀缺，但存在著分布不均衡的問(wèn)題，如何將相對(duì)豐富的煤炭資源從西北地區(qū)運(yùn)出來(lái)，就需要有一個(gè)相對(duì)較好的運(yùn)輸配套，例如西煤東調(diào)等方式逐漸讓資源均衡起來(lái)。

“此外，一些消耗煤炭的高耗能企業(yè)也都跑到東部來(lái)了，進(jìn)一步造成市場(chǎng)分配不均衡的問(wèn)題，也給鐵路帶來(lái)了很大的壓力，這就要求下一步要更好地發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。”韓曉平表示。

林伯強(qiáng)也提到，受?chē)?guó)際環(huán)境的影響，煤炭近期可能都會(huì)有小幅漲價(jià)的情況，不會(huì)像前幾年一樣下降到五六百的價(jià)格，那么與煤炭相關(guān)的企業(yè)就要留心，也要留意政府如何在電價(jià)上滿足發(fā)電企業(yè)，因?yàn)檫@對(duì)下游會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的影響。

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