一些中小型水電站蓄水時(shí)，電站下游河道完全干枯，不僅動(dòng)植物得不到水源供給，甚至連當(dāng)?shù)厝说娘嬘盟矡o(wú)法保障;有些地方擅自改變河道，截流“搶”水，棄下游的自然保護(hù)地于不顧。

這是第一財(cái)經(jīng)記者在多地采訪時(shí)看到的景象。而在我國(guó)西北干旱、半干旱區(qū)，隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和城市擴(kuò)張，“與自然爭(zhēng)水”的現(xiàn)象尤為突出。

將于今年7月1日起實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》要求，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)拇涡蜻M(jìn)行生態(tài)保護(hù)。比如，要求水利水電項(xiàng)目應(yīng)確定合適的生態(tài)流量，實(shí)施生態(tài)調(diào)度。

生態(tài)功能退化主要是人為

4月6日，正在新疆開展督察的中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組通報(bào)，瑪納斯河水資源違規(guī)分配，流域違法取水問(wèn)題多發(fā)，擠占生態(tài)用水，流向生態(tài)功能區(qū)的河道長(zhǎng)期斷流，導(dǎo)致部分生態(tài)功能區(qū)退化嚴(yán)重。

瑪納斯河是天山北坡最大的一條河流，是國(guó)際候鳥遷徙線的重要節(jié)點(diǎn)，部分河段為瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的重要組成部分。

督察組上述通報(bào)稱，瑪納斯河因生態(tài)流量嚴(yán)重不足，紅山嘴水利樞紐至夾河子水庫(kù)近30公里河段除7、8月份洪水季外，常年處于斷流狀態(tài)?，敿{斯河河道外一公里范圍內(nèi)在用地下水機(jī)井633眼，按要求應(yīng)由瑪納斯河流域管理局發(fā)放取水許可，但目前仍有573眼地下水機(jī)井未取得取水許可，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年無(wú)證取水量高達(dá)3545萬(wàn)立方米。

督察發(fā)現(xiàn)，由于截?cái)酀竦厮矗瑢?dǎo)致瑪納斯河天然河道長(zhǎng)期斷流干涸，瑪納斯河國(guó)家濕地公園、瑪納斯河流域中上游濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重要濕地生態(tài)功能退化。

近年來(lái)，多個(gè)中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，一些地方?jīng)]能守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，“與自然爭(zhēng)水”的問(wèn)題突出。

今年3月18日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向貴州省反饋督察情況時(shí)指出，赤水市丙安水庫(kù)工程設(shè)計(jì)核定生態(tài)流量?jī)H為0.138立方米/秒，無(wú)法保證大壩下游河段生態(tài)功能;

2021年12月14日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況時(shí)指出，東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近5年年均生態(tài)補(bǔ)水量?jī)H0.6億立方米左右，遠(yuǎn)不能滿足目標(biāo)要求。2020年水利部門分配給東營(yíng)市生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)4.48億立方米，大量被挪作他用;

2021年7月20日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向安徽省反饋督察情況時(shí)指出，安徽省保留的758座小水電站中，僅7座安裝流量計(jì)，其余小水電站無(wú)法對(duì)下泄流量進(jìn)行定量監(jiān)管。抽查的25座水電站，10座未按規(guī)定泄放生態(tài)流量，部分河道生態(tài)功能嚴(yán)重破壞;

2021年7月15日，中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向河南省反饋督察情況時(shí)指出，多數(shù)引水式電站建設(shè)時(shí)未考慮生態(tài)流量，部分河段脫水。

中國(guó)工程院院士王浩表示，近年來(lái)，一些地方水系統(tǒng)及其自然生態(tài)服務(wù)功能退化，除了自然水文波動(dòng)、氣候變化的因素外，主要原因是人為的。

他分析說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方在開發(fā)利用水資源過(guò)程中很少考慮或者基本不考慮生態(tài)環(huán)境需水量，致使一些地區(qū)干旱程度加大、生態(tài)惡化、物種減少、土地鹽堿化和沙化、地表植被退化。

《中國(guó)生態(tài)治理發(fā)展報(bào)告(2019～2020)》也介紹，在我國(guó)用水結(jié)構(gòu)中，生態(tài)用水量所占比例很低，生態(tài)水資源被擠壓，對(duì)水資源過(guò)度開發(fā)利用。同時(shí)水污染依然嚴(yán)重，又進(jìn)一步導(dǎo)致可用水量的減少，加劇我國(guó)水短缺狀況。

給自然留下“生命之水”

生態(tài)流量也叫生態(tài)需水、生態(tài)環(huán)境用水，指維持生態(tài)系統(tǒng)水分平衡所需要的水量，比如河流、濕地等維持本身功能所需要的水量。

《水污染防治法》和國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》均明確要求，開發(fā)、利用和調(diào)節(jié)、調(diào)度水資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌維持江河的合理流量，保障基本生態(tài)用水，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。

中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)“提高水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的政策框架研究”課題組的研究結(jié)果顯示，河流、湖泊、沼澤、洪泛區(qū)等多種多樣的生境，不僅為各類生物物種提供繁衍生息的場(chǎng)所，還為生物進(jìn)化及生物多樣性的產(chǎn)生與形成提供了條件，為天然優(yōu)良物種的種質(zhì)保護(hù)及其經(jīng)濟(jì)性狀的改良提供了基因庫(kù)。

此外，水體通過(guò)水面蒸發(fā)和植物蒸騰作用可以增加區(qū)域空氣濕度，有利于空氣中污染物質(zhì)的去除，使空氣得到凈化。例如，濕度增加能夠縮短二氧化硫在空氣中的存留時(shí)間，加速空氣中顆粒物的沉降過(guò)程，促進(jìn)空氣中多種污染物的分解轉(zhuǎn)化。

該課題組表示，對(duì)于中國(guó)西北內(nèi)陸地區(qū)，河道內(nèi)生態(tài)流量對(duì)下游天然綠洲保護(hù)和荒漠化防治具有特別重要的意義。

據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，“生態(tài)流量”在一些地方得到重視。

今年以來(lái)，河北省邢臺(tái)市水務(wù)局通過(guò)引江、引黃、調(diào)度大中型水庫(kù)等辦法，對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，做到“河河有水”，河道水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。截至目前，邢臺(tái)市共為河道生態(tài)補(bǔ)水12457萬(wàn)立方米，超額完成一季度7000萬(wàn)立方米的補(bǔ)水計(jì)劃。

河南安陽(yáng)通過(guò)對(duì)洪河河渠生態(tài)補(bǔ)水，既達(dá)到了補(bǔ)水目的又恢復(fù)了河湖生態(tài)。今年以來(lái)已組織補(bǔ)水1.08億立方米，河流溝渠水質(zhì)得到明顯提升，吸引更多野生鳥類光顧。

四川省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳等此前出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)督管理的通知》明確要求，新建、在建、改擴(kuò)建水電站的建設(shè)方案必須包括下泄生態(tài)流量方案;已建水電站應(yīng)制定下泄生態(tài)流量運(yùn)行管理巡查制度，確保正常下泄生態(tài)流量。下泄生態(tài)流量執(zhí)行情況納入當(dāng)?shù)睾?湖)長(zhǎng)制的日常管理和考核。

第一財(cái)經(jīng)記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，今年7月1日將實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則-生態(tài)影響》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目要注重生態(tài)影響，應(yīng)按照避讓、減緩、修復(fù)和補(bǔ)償?shù)拇涡蜻M(jìn)行生態(tài)保護(hù)。水利水電項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合工程實(shí)施前后的水文情勢(shì)變化情況、已批復(fù)的所在河流生態(tài)流量(水量)管理與調(diào)度方案等相關(guān)要求，確定合適的生態(tài)流量，具備調(diào)蓄能力且有生態(tài)需求的，應(yīng)提出生態(tài)調(diào)度方案。

標(biāo)簽： 瑪納斯河 水資源違規(guī)分配 生態(tài)功能 自然保護(hù)