嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴(kuò)張，強(qiáng)省會不能“眉毛胡子一把抓”

省會城市，是我國城鎮(zhèn)化體系的重要一環(huán)，也是城鎮(zhèn)化過程中人口流入的主要方向。近年來，各地都在打造強(qiáng)省會，以引領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和升級。

為落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，日前，蘭州市政府印發(fā)《蘭州市落實(shí)強(qiáng)省會戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境若干措施(第1號)》，要求通過深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，強(qiáng)化房建類項(xiàng)目服務(wù)保障，支持企業(yè)良性循環(huán)、健康發(fā)展，激發(fā)市場活力，加快推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，更好地發(fā)揮省會城市的示范帶頭作用。

在今年各地的政府工作報(bào)告中，云南、湖南、貴州、廣西、福建、江西、甘肅和黑龍江等省份都明確提出實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略或者強(qiáng)省會行動。比如，湖南省政府工作報(bào)告提出，實(shí)施強(qiáng)省會戰(zhàn)略，引領(lǐng)帶動長株潭都市圈發(fā)展。云南省政府工作報(bào)告提出，要開展“強(qiáng)省會”行動，推動副中心城市建設(shè)，加快滇中城市群一體化發(fā)展。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律來說，打造強(qiáng)省會，有利于帶動所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。這是因?yàn)椋粋€(gè)實(shí)力強(qiáng)勁的中心城市，能爭取到更多的人口、技術(shù)、政策，發(fā)展空間才會更廣闊。尤其是如今高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用很強(qiáng)。但高新產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的條件，包括城市環(huán)境、人才等。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省域，這些要素主要集中在省會城市。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的省份來說，如果沒有一個(gè)強(qiáng)有力的中心城市，就很難與其他省域競爭。

如何打造強(qiáng)省會?近年來，通過優(yōu)化行政區(qū)劃調(diào)整，提升中心城市的綜合承載和資源優(yōu)化配置能力成為一個(gè)重要途徑。中心城市的行政區(qū)劃調(diào)整，一般有兩個(gè)方式：一是城市行政范圍內(nèi)的區(qū)域調(diào)整，主要是將城市下轄的縣、縣級市撤縣設(shè)區(qū);另一種是將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區(qū)域納入，擴(kuò)大城市的發(fā)展空間。相比前者，后面一種涉及跨地市的調(diào)整，難度要大很多。不過，自2011年以來，已經(jīng)有多個(gè)省會城市成功合并周邊地區(qū)。

一些城市通過撤縣改區(qū)，城市發(fā)展格局得到優(yōu)化，中心城市平臺擴(kuò)容，為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展提供了更大的發(fā)展空間，加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。不過，與此同時(shí)，也有部分城市為盲目擴(kuò)大地域規(guī)模，把很多未必具備建區(qū)條件的縣變成區(qū)，由此也帶來了不少問題。

另一方面，一些省會城市尤其是超大城市、特大城市，不僅出現(xiàn)人口密度過高、交通擁堵等大城市病問題，而且GDP比重占所在省份比重超過三分之一甚至超過一半以上，呈現(xiàn)省會一城獨(dú)大，而周邊地區(qū)發(fā)展滯后、甚至“大樹底下不長草”的局面。無論是高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還是一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都集中在省會城市，省會沒有與所在省域的其他地市形成產(chǎn)業(yè)梯度分配和合理的分工協(xié)作體系，這樣的格局不利于周邊地區(qū)發(fā)展，也不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。

因此，對這些大城市來說，未來打造強(qiáng)省會，應(yīng)避免單純的規(guī)模擴(kuò)張，而著重于質(zhì)量的提高。今年3月17日，國家發(fā)改委印發(fā)《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。慎重從嚴(yán)把握撤縣(市)改區(qū)，嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴(kuò)張，確需調(diào)整的要嚴(yán)格程序、充分論證。穩(wěn)慎優(yōu)化城市市轄區(qū)規(guī)模結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)控省會城市規(guī)模擴(kuò)張之下，未來省會城市在既有的空間內(nèi)，也應(yīng)該有所為有所不為。體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，在中心城區(qū)土地空間有限、土地和勞動力等要素成本不斷抬升的情況下，應(yīng)著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等，側(cè)重于總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新、研發(fā)等環(huán)節(jié)。加快推動中心城市集聚創(chuàng)新要素、提升經(jīng)濟(jì)密度、增強(qiáng)高端服務(wù)功能。而傳統(tǒng)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、一般制造業(yè)，或者一些制造端的環(huán)節(jié)，應(yīng)合理紓解到周邊地區(qū)、周邊城市。

也就是說，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，省會城市不能眉毛胡子一把抓，不能什么層次的產(chǎn)業(yè)都想要，必須有所取舍。通過與周邊地區(qū)、周邊城市一起，形成梯度分布、分工合力的產(chǎn)業(yè)體系。在這個(gè)過程中，要加快打造現(xiàn)代化都市圈，通過中心城市帶動周邊中小城市、衛(wèi)星城的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人口的優(yōu)化合理布局。

近年來，我國都市圈發(fā)展不斷深入推進(jìn)。國家發(fā)改委2019年2月發(fā)布的《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》提出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。要以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，夯實(shí)中小城市制造業(yè)基礎(chǔ)，促進(jìn)城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展。

今年3月21日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布了同意西安都市圈發(fā)展規(guī)劃的復(fù)函。等待兩年多的西安都市圈正式獲批。這是今年第二個(gè)，也是繼南京、福州、成都和長株潭之后，全國第五個(gè)獲批都市圈。

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