嚴控省會城市規模擴張，強省會不能“眉毛胡子一把抓”

省會城市，是我國城鎮化體系的重要一環，也是城鎮化過程中人口流入的主要方向。近年來，各地都在打造強省會，以引領帶動區域經濟的發展和升級。

為落實強省會戰略，進一步優化營商環境，日前，蘭州市政府印發《蘭州市落實強省會戰略進一步優化營商環境若干措施(第1號)》，要求通過深化工程建設項目審批制度改革，強化房建類項目服務保障，支持企業良性循環、健康發展，激發市場活力，加快推動全市經濟社會高質量發展，更好地發揮省會城市的示范帶頭作用。

在今年各地的政府工作報告中，云南、湖南、貴州、廣西、福建、江西、甘肅和黑龍江等省份都明確提出實施強省會戰略或者強省會行動。比如，湖南省政府工作報告提出，實施強省會戰略，引領帶動長株潭都市圈發展。云南省政府工作報告提出，要開展“強省會”行動，推動副中心城市建設，加快滇中城市群一體化發展。

從區域經濟發展的客觀規律來說，打造強省會，有利于帶動所在區域經濟的發展和轉型升級。這是因為，一個實力強勁的中心城市，能爭取到更多的人口、技術、政策，發展空間才會更廣闊。尤其是如今高新產業、現代服務業迅猛發展，對經濟發展帶動作用很強。但高新產業、新興產業發展需要一定的條件，包括城市環境、人才等。在經濟欠發達省域，這些要素主要集中在省會城市。對經濟發展相對滯后的省份來說，如果沒有一個強有力的中心城市，就很難與其他省域競爭。

如何打造強省會?近年來，通過優化行政區劃調整，提升中心城市的綜合承載和資源優化配置能力成為一個重要途徑。中心城市的行政區劃調整，一般有兩個方式：一是城市行政范圍內的區域調整，主要是將城市下轄的縣、縣級市撤縣設區;另一種是將市域范圍以外的、原屬于其他地市的部分區域納入，擴大城市的發展空間。相比前者，后面一種涉及跨地市的調整，難度要大很多。不過，自2011年以來，已經有多個省會城市成功合并周邊地區。

一些城市通過撤縣改區，城市發展格局得到優化，中心城市平臺擴容，為產業和城市發展提供了更大的發展空間，加快工業化和城鎮化的進程。不過，與此同時，也有部分城市為盲目擴大地域規模，把很多未必具備建區條件的縣變成區，由此也帶來了不少問題。

另一方面，一些省會城市尤其是超大城市、特大城市，不僅出現人口密度過高、交通擁堵等大城市病問題，而且GDP比重占所在省份比重超過三分之一甚至超過一半以上，呈現省會一城獨大，而周邊地區發展滯后、甚至“大樹底下不長草”的局面。無論是高新產業、現代服務業還是一般的傳統產業都集中在省會城市，省會沒有與所在省域的其他地市形成產業梯度分配和合理的分工協作體系，這樣的格局不利于周邊地區發展，也不利于實現共同富裕。

因此，對這些大城市來說，未來打造強省會，應避免單純的規模擴張，而著重于質量的提高。今年3月17日，國家發改委印發《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》明確，優化行政區劃設置。慎重從嚴把握撤縣(市)改區，嚴控省會城市規模擴張，確需調整的要嚴格程序、充分論證。穩慎優化城市市轄區規模結構。

嚴控省會城市規模擴張之下，未來省會城市在既有的空間內，也應該有所為有所不為。體現在產業發展方面，在中心城區土地空間有限、土地和勞動力等要素成本不斷抬升的情況下，應著力發展現代服務業、高新技術產業、先進制造業等，側重于總部經濟、創新、研發等環節。加快推動中心城市集聚創新要素、提升經濟密度、增強高端服務功能。而傳統的勞動密集型產業、一般制造業，或者一些制造端的環節，應合理紓解到周邊地區、周邊城市。

也就是說，在產業發展上，省會城市不能眉毛胡子一把抓，不能什么層次的產業都想要，必須有所取舍。通過與周邊地區、周邊城市一起，形成梯度分布、分工合力的產業體系。在這個過程中，要加快打造現代化都市圈，通過中心城市帶動周邊中小城市、衛星城的發展模式，實現產業、人口的優化合理布局。

近年來，我國都市圈發展不斷深入推進。國家發改委2019年2月發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，城市群是新型城鎮化主體形態，是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。要以推動都市圈內各城市間專業化分工協作為導向，推動中心城市產業高端化發展，夯實中小城市制造業基礎，促進城市功能互補、產業錯位布局和特色化發展。

今年3月21日，國家發改委網站公布了同意西安都市圈發展規劃的復函。等待兩年多的西安都市圈正式獲批。這是今年第二個，也是繼南京、福州、成都和長株潭之后，全國第五個獲批都市圈。

標簽： 眉毛胡子一把抓 省會城市 規模擴張 嚴控省會城市