湖南：堅決打贏舉辦首屆旅發大會攻堅戰，推動萬億產業大跨越

湖南省委書記張慶偉提出，“要大力實施全域旅游戰略，從2022年起每年舉辦一次全省旅游發展大會(簡稱‘旅發大會’)，由各市州輪流申辦，通過‘立標、打樣’引領旅游產業全面發展、整體提升，加快建設世界知名旅游目的地”。湖南省省長毛偉明提出，“辦好全省旅游發展大會，讓湖南旅游唱響全國、走向世界”。這是著眼全局、立足現實，順應趨勢、發揮優勢而作出的重要戰略部署，把旅游業的地位提到了前所未有的高度，也為旅游業高質量發展指明了方向、謀劃了抓手。全省文旅系統要深入學習，堅決打贏舉辦首屆旅發大會攻堅戰，奮力推動湖南省實現旅游萬億產業大跨越，為全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務貢獻旅游力量。

一、深刻認識舉辦旅發大會的戰略意義

舉辦旅發大會體現了我們的發展自覺，表明了我們的發展自信，反映了我們的發展決心。我們一定要提高政治站位，全面把握，辯證看待，遠謀近施，充分認識舉辦旅發大會的重要性、必要性和緊迫性。

從頂層看，舉辦旅發大會是科學之舉。旅游業是兼具經濟功能和社會功能的綜合性產業。一方面，旅游業是生產力發展的增長點和動力源。大力發展旅游業，能夠優化資源配置，促進產業融合，形成經濟發展的倍增效應。另一方面，旅游業是社會文明的推動力量和重要標志。旅游業發展的過程是改善環境、創造服務的過程，能夠促進社會事業發展。河北省從2017年開始在舉辦省級旅發大會基礎上，各市舉辦市級旅發大會，由縣(市、區)承辦。6屆省旅發大會60屆(次)市級旅發大會，強力帶動126個縣市區經濟社會面貌發生巨大變化。

從歷史看，舉辦旅發大會是探索之舉。貴州是全國率先舉辦旅發大會的省份之一，自2006年至今已連續舉辦十六屆，形成了舉辦一屆旅發大會、打造一批旅游精品、助推一地經濟發展的有效模式。目前，全國有河北、黑龍江等十多個省份，借鑒貴州經驗堅持舉辦旅發大會。湖南省舉辦過全省性旅游會議，但局限在大會報告、宣傳推介等階段，沒有把辦會與推動項目建設、整合資源、創新機制充分結合起來，急需大膽探索，創新舉辦旅發大會。

從現實看，舉辦旅發大會是必由之舉。上世紀90年代初，旅游業就超過汽車工業，成為世界第一大產業。日本響亮提出了“觀光立國”戰略，韓國也提出了“全體國民觀光職業化，全部國土觀光資源化，觀光設施國際標準化”的口號。無論是1997年亞洲金融危機，還是2008年國際金融危機，許多國家和地區都把發展旅游業作為應對危機的重點戰略，可以說旅游業是經濟寒潮中的一朵報春花。當前，湖南要在疫情沖擊中走出困局、實現經濟復蘇，舉辦旅發大會，加快發展旅游業，無疑是一步快棋，也是一招妙棋。

從長遠看，舉辦旅發大會是希望之舉。2021年，我國GDP突破17萬億美元，美國GDP約23萬億美元，中美差距6萬億美元，差距主要是在第三產業;美國人的年人均出游率為11次，中國才4次，中國旅游業正從“假日火爆”走向“全年恒熱”。湖南省擁有壯美奇絕的自然景觀、源遠流長的歷史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族風情，特別是處于“一帶一部”特殊交通區位，旅游總收入逼近萬億，舉辦旅發大會，加快發展旅游業正當其時。

湖南省首屆旅游發展大會將于6月下旬在張家界舉辦。圖為張家界景區。張家界市委宣傳部供圖

從自身看，舉辦旅發大會是應時之舉。疫情常態化為旅游業發展帶來了挑戰，遭受此波疫情影響，湖南省乃至全國旅游業再次出現下滑。在危機中育新機、于變局中開新局，是總書記對統籌做好疫情防控與經濟社會發展的總體要求。舉辦旅發大會，就是要下好先手棋、打好主動仗，系統地挖掘、開發、整合、宣傳湖南旅游資源，探索湖南旅游發展新路徑，推動湖南旅游在疫情常態化下搶占發展先機、率先出局、走在前列。

二、充分釋放旅發大會蘊含的宏觀效應和巨量價值

湖南省委書記張慶偉多次指出，“召開首屆全省旅發大會，提升全域旅游和精神文明”。從這一宏觀高度解析，旅發大會不僅是一場旅游盛宴，也不僅是推動項目建設、招商引資的經濟活動，其短期與長期、直接和間接、顯性與隱性的諸多效應不可估量，必將為建設現代化新湖南提供強大支撐。

一是經濟發展的引擎效應。國際公認大型旅游展會對舉辦城市的交通、住宿、購物、消費等綜合指標有著1:9的拉動作用。由此推算，旅發大會對承辦地和湖南全省經濟貢獻可以突破1000億元，創造10萬余個新的就業崗位，間接帶動100多萬人就業。要放寬視野，拓寬思路，通過商旅融合、文旅融合、體旅融合、會旅融合、工旅融合、農旅融合等多種形式來策劃旅發大會和各類旅游活動，不斷拓展空間和優勢，不斷擴大旅發大會的綜合效益。

二是吸引關注的眼球效應。活動就是宣傳，宣傳就是活動。本次旅發大會按照“高開高走、大張旗鼓、濃墨重彩”的基調，根據“會前、會中、會后”三個階段全面鋪開，分步驟有節奏地推進宣傳工作，做到內宣與外宣相同步，做到“周周有活動、月月有高潮”，達到“國內有聲勢、國際有影響”，通過富有吸引力、感染力和穿透力的有效宣傳，擴大旅發大會的影響，全面提升湖南形象，屆時，湖南將成為媒體跟蹤的熱點、社會關注的焦點。

三是城市管理的提升效應。旅發大會的籌備與舉辦，無疑將讓城市管理水平和城市運營能力得到考驗和提升。全省各地特別是承辦地要當好東道主，切實加強市容市貌的綜合整治，做到以良好的管理效果、靚麗的市容形象、優質的便民服務，展示湖南的精神風貌。創新做好疫情防控工作，探索推出“湖南旅游·一碼游湖南”智慧服務平臺，設置嘉賓行程、活動信息、嘉賓專屬二維碼等欄目，提供一站式全方位智慧服務，讓嘉賓和游客能享受到更加便捷、更為安全、更好體驗感的旅行。

湖南省首屆旅游發展大會將于6月下旬在張家界舉辦。圖為張家界天門山景區。張家界市委宣傳部供圖

四是社會文明的示范效應。總書記強調，“旅游是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁”。湖南要以舉辦旅發大會為契機，重點在推動旅游者文明出游、旅游企業誠實守信、從業人員服務至誠三個方面下功夫，在全省上下聯動深入開展文明旅游宣傳引導工作，深入開展旅游市場綜合整治行動，為促進全體公民文明素質和社會文明程度的提升發揮示范引導作用，全面展示湖南文明、和諧、幸福、快樂的良好形象。

五是成果共享的民生效應。城市的建設與發展，其終極的衡量標尺，就是以人民為中心，使民眾共享發展成果。旅發大會將是一個惠及廣大群眾的民生工程。旅發大會期間，要推行景區免費游活動，讓廣大群眾共享旅游業發展成果。加大項目建設投入，拉動產業發展和經濟建設，讓旅發大會成為吸納勞動就業的重要平臺。加強生態環境治理，給湖南新增一批“綠肺”，給市民新增一批休閑娛樂去處。進一步健全文博、體育、公交、市政等服務設施，為群眾生活、就業、居住創造良好環境。

六是擴大開放的窗口效應。旅發大會將是湖南進一步擴大開放的“跳板”與支點。湖南省內外嘉賓和國內外知名媒體將咸集湖南，湖南的形象和經濟社會發展成果將廣為播揚。承辦地和全省各地將舉辦的旅發大會系列活動內容豐富，既有線上活動，也有線下活動;既有項目觀摩，也有產品推介，既有文藝演出，也有體育競技;既有商貿合作，也有教育文化交流;將淋漓盡致地體現開放性、國際性、時代性、文化性等特點，將是一屆展示湖南新形象、擴大開放的國際旅游盛會。

三、不斷健全舉辦旅發大會的體制機制

舉辦旅發大會是一項艱巨而復雜的系統工程，必須重點突破、整合資源、形成合力，探索構建長效機制，確保旅發大會“立標、打樣”，辦出湖南特色、湖南新高。

一是強化上下聯動。省委、省政府高度重視旅發大會，成立高規格的籌備工作組，通過競爭申報，科學篩選承辦地。要以舉辦旅發大會為契機，進一步整合相關部門資源，為高位推動體制機制改革，基礎設施、產品供給、服務體系等建設，實現建設世界知名旅游目的地打下堅實基礎。指導推動各市州辦好市級旅發大會，在全省上下形成省、市、縣聯動的“1+13+N”旅發大會推進機制，三級黨委政府統籌推進，形成政府引導、人民群眾和社會力量廣泛參與旅游業發展的局面。

二是突出項目為王。貴州省第七屆旅發大會舉辦地貴州省畢節市，完成城市基礎設施、交通基礎設施、景區建設、配套服務設施等建設項目300余個。辦好旅發大會，必須突出項目建設主題，以省政府名義出臺一個支持承辦地加快旅游業發展的意見，從政策、資金、項目等方面對承辦地進行支持，整合省直部門專項資金，加上當地自有資金，“攥緊拳頭”支持承辦地加強旅游基礎設施和公共服務設施建設，在較短時間內，推動承辦地旅游目的地體系建設躍上一個新臺階。

三是健全政策保障。當前，各地對旅游金融產品創新、獎勵旅游新業態新品牌、減緩旅游企業社保費稅費、加強區域旅游協作、培育和壯大市場主體、引進和培養旅游創意和運營人才等方面訴求較強烈。要以建設世界知名旅游目的地為目標，以旅游產品供給側結構性改革為主線，堅持問題導向，加快制定一個促進全省旅游業高質量發展的文件，深入實施全域旅游發展戰略，建設一批旅游產業千億市、百億縣、億元鎮，奮力推動湖南省實現旅游萬億產業大跨越。

標簽： 湖南旅游 萬億產業 全域旅游戰略 湖南旅游業