湖南省委書記張慶偉提出，“要大力實施全域旅游戰(zhàn)略，從2022年起每年舉辦一次全省旅游發(fā)展大會(簡稱‘旅發(fā)大會’)，由各市州輪流申辦，通過‘立標(biāo)、打樣’引領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、整體提升，加快建設(shè)世界知名旅游目的地”。湖南省省長毛偉明提出，“辦好全省旅游發(fā)展大會，讓湖南旅游唱響全國、走向世界”。這是著眼全局、立足現(xiàn)實，順應(yīng)趨勢、發(fā)揮優(yōu)勢而作出的重要戰(zhàn)略部署，把旅游業(yè)的地位提到了前所未有的高度，也為旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、謀劃了抓手。全省文旅系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)，堅決打贏舉辦首屆旅發(fā)大會攻堅戰(zhàn)，奮力推動湖南省實現(xiàn)旅游萬億產(chǎn)業(yè)大跨越，為全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)貢獻(xiàn)旅游力量。

一、深刻認(rèn)識舉辦旅發(fā)大會的戰(zhàn)略意義

舉辦旅發(fā)大會體現(xiàn)了我們的發(fā)展自覺，表明了我們的發(fā)展自信，反映了我們的發(fā)展決心。我們一定要提高政治站位，全面把握，辯證看待，遠(yuǎn)謀近施，充分認(rèn)識舉辦旅發(fā)大會的重要性、必要性和緊迫性。

從頂層看，舉辦旅發(fā)大會是科學(xué)之舉。旅游業(yè)是兼具經(jīng)濟(jì)功能和社會功能的綜合性產(chǎn)業(yè)。一方面，旅游業(yè)是生產(chǎn)力發(fā)展的增長點(diǎn)和動力源。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠優(yōu)化資源配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的倍增效應(yīng)。另一方面，旅游業(yè)是社會文明的推動力量和重要標(biāo)志。旅游業(yè)發(fā)展的過程是改善環(huán)境、創(chuàng)造服務(wù)的過程，能夠促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。河北省從2017年開始在舉辦省級旅發(fā)大會基礎(chǔ)上，各市舉辦市級旅發(fā)大會，由縣(市、區(qū))承辦。6屆省旅發(fā)大會60屆(次)市級旅發(fā)大會，強(qiáng)力帶動126個縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)社會面貌發(fā)生巨大變化。

從歷史看，舉辦旅發(fā)大會是探索之舉。貴州是全國率先舉辦旅發(fā)大會的省份之一，自2006年至今已連續(xù)舉辦十六屆，形成了舉辦一屆旅發(fā)大會、打造一批旅游精品、助推一地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效模式。目前，全國有河北、黑龍江等十多個省份，借鑒貴州經(jīng)驗堅持舉辦旅發(fā)大會。湖南省舉辦過全省性旅游會議，但局限在大會報告、宣傳推介等階段，沒有把辦會與推動項目建設(shè)、整合資源、創(chuàng)新機(jī)制充分結(jié)合起來，急需大膽探索，創(chuàng)新舉辦旅發(fā)大會。

從現(xiàn)實看，舉辦旅發(fā)大會是必由之舉。上世紀(jì)90年代初，旅游業(yè)就超過汽車工業(yè)，成為世界第一大產(chǎn)業(yè)。日本響亮提出了“觀光立國”戰(zhàn)略，韓國也提出了“全體國民觀光職業(yè)化，全部國土觀光資源化，觀光設(shè)施國際標(biāo)準(zhǔn)化”的口號。無論是1997年亞洲金融危機(jī)，還是2008年國際金融危機(jī)，許多國家和地區(qū)都把發(fā)展旅游業(yè)作為應(yīng)對危機(jī)的重點(diǎn)戰(zhàn)略，可以說旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)寒潮中的一朵報春花。當(dāng)前，湖南要在疫情沖擊中走出困局、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，舉辦旅發(fā)大會，加快發(fā)展旅游業(yè)，無疑是一步快棋，也是一招妙棋。

從長遠(yuǎn)看，舉辦旅發(fā)大會是希望之舉。2021年，我國GDP突破17萬億美元，美國GDP約23萬億美元，中美差距6萬億美元，差距主要是在第三產(chǎn)業(yè);美國人的年人均出游率為11次，中國才4次，中國旅游業(yè)正從“假日火爆”走向“全年恒熱”。湖南省擁有壯美奇絕的自然景觀、源遠(yuǎn)流長的歷史文化、世人景仰的革命圣地、多姿多彩的民族風(fēng)情，特別是處于“一帶一部”特殊交通區(qū)位，旅游總收入逼近萬億，舉辦旅發(fā)大會，加快發(fā)展旅游業(yè)正當(dāng)其時。

湖南省首屆旅游發(fā)展大會將于6月下旬在張家界舉辦。圖為張家界景區(qū)。張家界市委宣傳部供圖

從自身看，舉辦旅發(fā)大會是應(yīng)時之舉。疫情常態(tài)化為旅游業(yè)發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，遭受此波疫情影響，湖南省乃至全國旅游業(yè)再次出現(xiàn)下滑。在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，是總書記對統(tǒng)籌做好疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求。舉辦旅發(fā)大會，就是要下好先手棋、打好主動仗，系統(tǒng)地挖掘、開發(fā)、整合、宣傳湖南旅游資源，探索湖南旅游發(fā)展新路徑，推動湖南旅游在疫情常態(tài)化下?lián)屨及l(fā)展先機(jī)、率先出局、走在前列。

二、充分釋放旅發(fā)大會蘊(yùn)含的宏觀效應(yīng)和巨量價值

湖南省委書記張慶偉多次指出，“召開首屆全省旅發(fā)大會，提升全域旅游和精神文明”。從這一宏觀高度解析，旅發(fā)大會不僅是一場旅游盛宴，也不僅是推動項目建設(shè)、招商引資的經(jīng)濟(jì)活動，其短期與長期、直接和間接、顯性與隱性的諸多效應(yīng)不可估量，必將為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供強(qiáng)大支撐。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎效應(yīng)。國際公認(rèn)大型旅游展會對舉辦城市的交通、住宿、購物、消費(fèi)等綜合指標(biāo)有著1:9的拉動作用。由此推算，旅發(fā)大會對承辦地和湖南全省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)可以突破1000億元，創(chuàng)造10萬余個新的就業(yè)崗位，間接帶動100多萬人就業(yè)。要放寬視野，拓寬思路，通過商旅融合、文旅融合、體旅融合、會旅融合、工旅融合、農(nóng)旅融合等多種形式來策劃旅發(fā)大會和各類旅游活動，不斷拓展空間和優(yōu)勢，不斷擴(kuò)大旅發(fā)大會的綜合效益。

二是吸引關(guān)注的眼球效應(yīng)?；顒泳褪切麄?，宣傳就是活動。本次旅發(fā)大會按照“高開高走、大張旗鼓、濃墨重彩”的基調(diào)，根據(jù)“會前、會中、會后”三個階段全面鋪開，分步驟有節(jié)奏地推進(jìn)宣傳工作，做到內(nèi)宣與外宣相同步，做到“周周有活動、月月有高潮”，達(dá)到“國內(nèi)有聲勢、國際有影響”，通過富有吸引力、感染力和穿透力的有效宣傳，擴(kuò)大旅發(fā)大會的影響，全面提升湖南形象，屆時，湖南將成為媒體跟蹤的熱點(diǎn)、社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

三是城市管理的提升效應(yīng)。旅發(fā)大會的籌備與舉辦，無疑將讓城市管理水平和城市運(yùn)營能力得到考驗和提升。全省各地特別是承辦地要當(dāng)好東道主，切實加強(qiáng)市容市貌的綜合整治，做到以良好的管理效果、靚麗的市容形象、優(yōu)質(zhì)的便民服務(wù)，展示湖南的精神風(fēng)貌。創(chuàng)新做好疫情防控工作，探索推出“湖南旅游·一碼游湖南”智慧服務(wù)平臺，設(shè)置嘉賓行程、活動信息、嘉賓專屬二維碼等欄目，提供一站式全方位智慧服務(wù)，讓嘉賓和游客能享受到更加便捷、更為安全、更好體驗感的旅行。

湖南省首屆旅游發(fā)展大會將于6月下旬在張家界舉辦。圖為張家界天門山景區(qū)。張家界市委宣傳部供圖

四是社會文明的示范效應(yīng)。總書記強(qiáng)調(diào)，“旅游是傳播文明、交流文化、增進(jìn)友誼的橋梁”。湖南要以舉辦旅發(fā)大會為契機(jī)，重點(diǎn)在推動旅游者文明出游、旅游企業(yè)誠實守信、從業(yè)人員服務(wù)至誠三個方面下功夫，在全省上下聯(lián)動深入開展文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，深入開展旅游市場綜合整治行動，為促進(jìn)全體公民文明素質(zhì)和社會文明程度的提升發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，全面展示湖南文明、和諧、幸福、快樂的良好形象。

五是成果共享的民生效應(yīng)。城市的建設(shè)與發(fā)展，其終極的衡量標(biāo)尺，就是以人民為中心，使民眾共享發(fā)展成果。旅發(fā)大會將是一個惠及廣大群眾的民生工程。旅發(fā)大會期間，要推行景區(qū)免費(fèi)游活動，讓廣大群眾共享旅游業(yè)發(fā)展成果。加大項目建設(shè)投入，拉動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，讓旅發(fā)大會成為吸納勞動就業(yè)的重要平臺。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，給湖南新增一批“綠肺”，給市民新增一批休閑娛樂去處。進(jìn)一步健全文博、體育、公交、市政等服務(wù)設(shè)施，為群眾生活、就業(yè)、居住創(chuàng)造良好環(huán)境。

六是擴(kuò)大開放的窗口效應(yīng)。旅發(fā)大會將是湖南進(jìn)一步擴(kuò)大開放的“跳板”與支點(diǎn)。湖南省內(nèi)外嘉賓和國內(nèi)外知名媒體將咸集湖南，湖南的形象和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果將廣為播揚(yáng)。承辦地和全省各地將舉辦的旅發(fā)大會系列活動內(nèi)容豐富，既有線上活動，也有線下活動;既有項目觀摩，也有產(chǎn)品推介，既有文藝演出，也有體育競技;既有商貿(mào)合作，也有教育文化交流;將淋漓盡致地體現(xiàn)開放性、國際性、時代性、文化性等特點(diǎn)，將是一屆展示湖南新形象、擴(kuò)大開放的國際旅游盛會。

三、不斷健全舉辦旅發(fā)大會的體制機(jī)制

舉辦旅發(fā)大會是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須重點(diǎn)突破、整合資源、形成合力，探索構(gòu)建長效機(jī)制，確保旅發(fā)大會“立標(biāo)、打樣”，辦出湖南特色、湖南新高。

一是強(qiáng)化上下聯(lián)動。省委、省政府高度重視旅發(fā)大會，成立高規(guī)格的籌備工作組，通過競爭申報，科學(xué)篩選承辦地。要以舉辦旅發(fā)大會為契機(jī)，進(jìn)一步整合相關(guān)部門資源，為高位推動體制機(jī)制改革，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、服務(wù)體系等建設(shè)，實現(xiàn)建設(shè)世界知名旅游目的地打下堅實基礎(chǔ)。指導(dǎo)推動各市州辦好市級旅發(fā)大會，在全省上下形成省、市、縣聯(lián)動的“1+13+N”旅發(fā)大會推進(jìn)機(jī)制，三級黨委政府統(tǒng)籌推進(jìn)，形成政府引導(dǎo)、人民群眾和社會力量廣泛參與旅游業(yè)發(fā)展的局面。

二是突出項目為王。貴州省第七屆旅發(fā)大會舉辦地貴州省畢節(jié)市，完成城市基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、景區(qū)建設(shè)、配套服務(wù)設(shè)施等建設(shè)項目300余個。辦好旅發(fā)大會，必須突出項目建設(shè)主題，以省政府名義出臺一個支持承辦地加快旅游業(yè)發(fā)展的意見，從政策、資金、項目等方面對承辦地進(jìn)行支持，整合省直部門專項資金，加上當(dāng)?shù)刈杂匈Y金，“攥緊拳頭”支持承辦地加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在較短時間內(nèi)，推動承辦地旅游目的地體系建設(shè)躍上一個新臺階。

三是健全政策保障。當(dāng)前，各地對旅游金融產(chǎn)品創(chuàng)新、獎勵旅游新業(yè)態(tài)新品牌、減緩旅游企業(yè)社保費(fèi)稅費(fèi)、加強(qiáng)區(qū)域旅游協(xié)作、培育和壯大市場主體、引進(jìn)和培養(yǎng)旅游創(chuàng)意和運(yùn)營人才等方面訴求較強(qiáng)烈。要以建設(shè)世界知名旅游目的地為目標(biāo)，以旅游產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持問題導(dǎo)向，加快制定一個促進(jìn)全省旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的文件，深入實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)一批旅游產(chǎn)業(yè)千億市、百億縣、億元鎮(zhèn)，奮力推動湖南省實現(xiàn)旅游萬億產(chǎn)業(yè)大跨越。

標(biāo)簽： 湖南旅游 萬億產(chǎn)業(yè) 全域旅游戰(zhàn)略 湖南旅游業(yè)