環球焦點！滬出臺不予實施行政強制措施清單，適用7類情形

東方網記者包永婷7月29日報道：對行政強制措施可能產生的“過度適用”，上海充分重視、明確說“不”。7月29日，上海市司法局、上海市市場監督管理局聯合召開新聞發布會，介紹《上海市市場監管領域不予實施行政強制措施清單》（下簡稱《不予強制清單》）及《上海市市場監管領域輕微違法行為免罰清單（三）》有關情況。

據悉，市司法局、市市場監管局經過研究論證，在深入調研一線執法實踐的基礎上，依據《行政強制法》《優化營商環境條例》等法律法規的規定，出臺了《不予強制清單》，首次明確市場監管領域“違法行為沒有明顯社會危害，且當事人已經改正違法行為、配合調查取證”等7大類不予實施行政強制措施的情形。這也是上海首份不予實施行政強制措施清單。

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《不予強制清單》進一步明晰了實施行政強制措施的條件與界限，在保障公共利益的前提下，盡可能減少對當事人合法生產經營活動的影響。上海市市場監督管理局總經濟師李孝猛介紹，過度實施強制措施的情況雖然在上海并不多見，但本次出臺清單，從制度層面將這種可能性降到最低。

其中，《不予強制清單》首次明確實施強制措施的“合理性”標準。

此前，實施行政強制措施的“合法性”判斷標準較為明確，主要是執法單位是否有權、查封扣押的財物等是否涉案。而對查封、扣押等是否必要，是否超過必要限度，則缺乏判斷標準，也難以監督。

此次清單明確的強制措施考量標準兼顧“合法性”與“合理性”，要求行政強制措施的實施既要合法也要合理，在保障公共利益的前提下為當事人提供更大保障；首次明確“限制強制措施實施”的具體要求，將原來由一線執法單位、執法人員個案權衡的問題，上升為全市統一實施的執法規則，確保了執法的統一性；同時也為監督部門加強監督提供了標準。

《不予強制清單》明確將行政強制措施限定在最小范圍、最低程度、最輕措施。據介紹，《不予強制清單》堅持用“對行政相對人影響最小的方式”實現行政管理目的，在法律框架內、在保障公共利益的前提下，盡可能精細化執法，給予市場主體更大空間。

據悉，《不予強制清單》在國內首次明確：涉案的原料、輔料、農業投入品等若有證據證明符合強制性標準的，涉案的生產經營工具、設備等若可用于其他合法生產經營活動的，不予查封扣押（依法應當沒收或者銷毀的除外）。這一規定保障了當事人在調查期間對上述財物、設施、場所可以繼續用于合法生產經營，避免企業因個別行為“涉嫌”違法被實施強制措施，導致大量合格原材料、昂貴生產線、重要場所無法另做合法使用，甚至生產經營停擺。

此外，《不予強制清單》適用于市場監管所有執法領域、各類處罰事項，是“面”的規則，適用范圍廣，受益范圍大。與此同時，該清單也易于在其他領域復制推行，將對上海其他領域產生引領示范作用。

會上，《上海市市場監管領域輕微違法行為免罰清單（三）》同時發布。該清單規定了12項輕微違法免罰情形，涵蓋廣告、商務、市場主體和信用、電商、競爭、計量、標準等7個領域。

《不予強制清單》和《免罰清單（三）》是上海強化政策供給、穩預期提信心的重要舉措。上海市司法局副局長劉言浩透露，下一步市司法局將積極拓展不予實施強制措施清單涉及領域，并積極推進本市全面推行輕微違法免罰工作，助力上海營商環境不斷優化。

標簽： 行政強制措施 生產經營 市場監管 違法行為