上海全力推動工程建設領域營商環境一體化改革-環球新資訊

4月12日下午，市政府新聞辦舉辦“營造一流營商環境 服務構建新發展格局”系列新聞發布會第二場，主題是“促投資穩增長保民生 推動工程建設領域營商環境一體化改革”，市住房城鄉建設管理委主任胡廣杰介紹了本市近期出臺的《關于深化系統集成 推動上海市工程建設領域營商環境一體化改革的實施意見》（以下簡稱《6.0方案》）有關內容，市住房城鄉建設管理委副主任裴曉、市規劃資源局副局長許健、市交通委副主任劉斌、市水務局副局長趙明、靜安區副區長李震共同出席新聞發布會，并回答記者提問。

關于《6.0方案》的制定背景

工程建設領域是優化營商環境工作的重要一環。2018年以來，本市以“三減一提升（即減環節、減成本、減時間、升質量）”為目標，以優化審批為主攻方向，以改革創新為核心手段，以企業滿意度為評判標準，全力推進工程建設項目審批制度改革，取得了積極成效。

(資料圖)

2022年，優化營商環境成為保護市場主體、激發市場活力、提振市場信心的關鍵一招。在工程建設項目審批制度改革中推出“樁基先行”“分期驗收”“區域評估”“六票統籌”等舉措，有力助推了全市固定資產穩投資和建筑業穩增長，得到市場主體的普遍認可。據統計，2022年，本市建筑業克服疫情影響，實現正增長，總產值達9273.90億元。市重大工程建設任務全面完成，全年完成投資2099億元，同比增長7.2%。今年一季度，本市建筑業產值預計實現正增長；市重大工程完成投資437億元，占全年計劃的20.3%，同比增長9.1%。

為深入貫徹2023年全市優化營商環境建設大會精神，進一步優化工程建設領域營商環境，本市研究制定了《6.0方案》。

關于《6.0方案》的主要特點

一是體現“延續性”，全面總結固化既有改革成果。2018年以來，連續出臺5個版本的改革方案和配套政策，建成了全市統一的工程建設項目審批管理系統（以下簡稱“工程審批系統”），掛牌成立了市、區兩級工程建設項目審批審查中心。通過“減、并、放、轉、調”（即精簡審批事項和條件、合并審批事項、下放審批權限、轉變管理方式、調整審批時序）等措施，精簡優化了近三分之一的審批服務事項，接續出臺“多規合一、多評合一、多圖聯審、多測合一、多驗合一”等改革措施，推動業務流程再造。《6.0方案》堅持改革政策的連續性、穩定性，在全面總結、延續前五年經驗做法的基礎上，謀劃新發展、力求新突破。

二是對標“先進性”，主動對照國際一流營商環境標準。世界銀行營商環境評價是國際投資的重要風向標，努力向其看齊，是優化營商環境的重要抓手和突破口。世界銀行營商環境新評估體系即將啟動，范圍更大、覆蓋面更廣、要求也更高。《6.0方案》全面對標國際公開、權威的營商環境評判規則和先進實踐，注重把握其底層邏輯和工作要求，從監管、服務、效率三個維度攻堅發力，將世界銀行最新的方法理念貫徹到工程建設領域營商環境改革的各項工作中。

三是突出“針對性”，積極回應市場主體急難愁盼。市場主體感受度是優化營商環境的出發點和落腳點。在《6.0方案》制定過程中，堅持以解決具體問題為導向、以激發市場活力為目標，把實踐作為檢驗改革政策和工作成效的核心標準。圍繞市場主體需求，在促開工、搶竣工、穩預期等方面持續用力，通過切實補齊政策短板、消除不確定性，讓政策效應最大化釋放。

關于《6.0方案》的主要目標

6.0版改革的工作目標，從制度、服務和效率三方面可概括為“三個更加”：

一是改革制度體系更加健全。堅持在系統集成上下功夫，持續推進同類事項合并簡化，加快推進工程建設領域一體化改革。二是政務服務更加高效。聚焦工程審批系統和市、區審批審查中心，持續推動線上線下政務服務深度融合，著力提升政務服務質效。三是企業辦事更加便利。進一步精簡各類項目全流程審批服務辦理用時和成本，持續提升市場主體感受。

關于《6.0方案》的主要內容

《6.0方案》圍繞“五個著力”，研究提出20項重點任務措施，具體包括：

一是著力加強改革制度系統集成，推動政策體系更成熟、更穩定。主要包括：在特定區域推行由政府統一組織對交通影響、地質災害、水土保持等事項實行區域評估，并通過工程審批系統及時發布評估成果，替代或簡化項目單獨評估評審；做好項目施工許可與規劃用地審批銜接，一站式辦理施工許可范圍由產業類項目拓展至各類社會投資項目；按照“同一測繪成果只提交一次”的原則，分階段優化整合測繪事項，加強“多測合一”成果共享互認；細化完善綜合竣工驗收制度，編制《上海市建筑工程綜合竣工驗收工作手冊（2023版）》；加強不動產登記和租賃聯動，租賃雙方共同申請可將房屋租賃合同內容記載于不動產登記簿，維護不動產交易安全。

二是著力提升工程建設項目審批服務便利度，助力項目早開工、早落地。主要包括：鞏固推行“樁基先行”，將“分期竣工驗收”實施范圍擴大至工業、研發、公共服務設施等項目；加強土地、水面積、綠地、林地、渣土消納和征收安置房源等六項資源性指標的統籌調配，探索建立市級指標儲備庫；優化完善“水電氣網聯合報裝”一件事，年內建筑工程實現全覆蓋；嚴格執行城鎮規劃建設用地范圍內、建筑區劃紅線外用戶水電氣接入“零成本”；深化占掘路快速審批機制，擴大“一般項目挖掘道路施工”一件事適用范圍。

三是著力提升工程建設領域政務服務質量，促進線上、線下深度融合。主要包括：打造工程建設領域“一個系統”，全面歸攏各類審批服務事項辦理入口，實現全要素歸集、全信息匯聚、全流程覆蓋，做到企業辦事只對“一個系統”，線上申辦只有“一個入口”；推進區級審批審查中心實體化建設，加快推進更多事項“審批不出中心”，切實發揮中心在“水電氣網”聯合報裝和一站式施工許可、綜合驗收等審批服務中的統籌協調和牽頭推動作用。

四是著力提升工程建設領域監管質量和水平，持續凈化建筑市場環境。主要包括：探索試點跨部門綜合監管、遠程監管、移動監管、智能預警預防，建立簡潔高效的事中事后監管模式；修訂市重大工程管理實施意見，研究歷史風貌保護、裝飾裝修、舊住房改造等城市更新項目的審批監管流程；拓展工程招投標服務范圍，優化完善電子招投標功能，破除市場隱性壁壘和門檻。

五是著力提升建筑業發展能級，推動生產組織模式創新。主要包括：在鄉村建設、城市更新、歷史風貌保護、科教文衛等領域，以及“五個新城”“南北轉型”等區域深入推進建筑師負責制，提升建筑品質；新建建筑全面實施綠色建筑建設要求，出臺《綠色建筑工程驗收標準》；對部分市政基礎設施類重大項目，探索實施環評“打捆”審批。支持浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區等重點區域在“用地清單制”和承諾制改革等領域先行先試。

下一步，本市將加快制定《6.0版方案》各項配套政策細則，構建系統集成、協同高效的“1+X”改革政策體系，堅持“一張藍圖干到底”，持之以恒抓好各項舉措落地實施，不斷提升市場主體的獲得感和滿意度，奮力營造市場化、法治化、國際化的工程建設領域營商環境。

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