今年以來，各地陸續(xù)出臺自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，進(jìn)一步推動制度創(chuàng)新。

9月22日，廣東省人民政府官網(wǎng)公布了《中國(廣東)自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，在“十四五”期間，廣東自貿(mào)試驗區(qū)將建設(shè)粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展的示范區(qū)，要求以粵港澳三地經(jīng)濟運行規(guī)則銜接、機制對接為重點方向，立足“一事三地”“一策三地”“一規(guī)三地”，堅守“一國之本”、善用“兩制之利”，推動三地規(guī)則機制的聯(lián)通、貫通和融通，為粵港澳大灣區(qū)融合發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

自貿(mào)試驗區(qū)是中國深化改革和擴大開放的重要試驗田。22日，商務(wù)部部長王文濤在人民日報撰文指出，完善自貿(mào)試驗區(qū)布局，發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，賦予更大改革自主權(quán)，加大開放壓力測試，持續(xù)釋放改革開放紅利。

聯(lián)動港澳

廣東自貿(mào)試驗區(qū)實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)，深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。該規(guī)劃是廣東自貿(mào)試驗區(qū)第一個五年發(fā)展規(guī)劃。

《規(guī)劃》指出，經(jīng)過五年的發(fā)展，廣東自貿(mào)試驗區(qū)形成了制度創(chuàng)新的“四梁八柱”，經(jīng)濟實力不斷增強，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)布局初步形成。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，為廣東自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展帶來重大機遇。但廣東自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新已進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)仍處于起步階段，高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展還存在短板弱項。

《規(guī)劃》明確，到2025年，廣東自貿(mào)試驗區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)4000億元，集裝箱吞吐量達(dá)到3700萬標(biāo)箱;全口徑稅收收入年均增長5%左右;累計實際利用外資金額400億美元左右，實際使用港澳資金額350億美元左右。

廣東自貿(mào)試驗區(qū)三大片區(qū)區(qū)域功能將各有側(cè)重、錯位發(fā)展。值得注意的是，從功能定位來看，三大片區(qū)都十分強調(diào)與港澳的聯(lián)動發(fā)展。

具體而言，南沙片區(qū)深化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)、國際人才特區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、粵港澳全面合作示范區(qū)。前海蛇口片區(qū)聯(lián)動香港建設(shè)新型國際貿(mào)易中心、國際高端航運服務(wù)中心、國際法律服務(wù)中心和國際商事爭議解決中心，提升國家金融業(yè)對外開放試驗示范窗口和跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)功能。而與澳門一水一橋之隔的橫琴片區(qū)則加快橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，推動粵澳兩地規(guī)則銜接，構(gòu)建粵澳共商共建共管共享機制。

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟學(xué)系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江在接受第一財經(jīng)采訪時表示，制度創(chuàng)新涉及面廣，廣東自貿(mào)區(qū)應(yīng)該圍繞金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域的制度創(chuàng)新率先實現(xiàn)突破。

林江分析，金融業(yè)領(lǐng)域最大的挑戰(zhàn)是如何讓人民幣在資本項目實現(xiàn)先行先試目標(biāo)，從而讓到灣區(qū)投資的外資企業(yè)在獲得盈利之后能夠把利潤匯出境外，而灣區(qū)要進(jìn)行的制度創(chuàng)新試驗是，如何在有限度開放人民幣資本項目自由兌換的情況下，能夠確保人民幣匯率的穩(wěn)定，以及我國國際收支之中的資本項目不至于因為外匯的流出而可能出現(xiàn)逆差。

“至于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的試驗，因為涉及科技領(lǐng)域的創(chuàng)新試驗，技術(shù)專利的開發(fā)和使用，通過金融手段盤活技術(shù)專利，以及如果發(fā)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛時，如何妥善處理爭議等內(nèi)容，這里的制度創(chuàng)新試驗已經(jīng)超出了科技創(chuàng)新的內(nèi)涵，需要把法律、金融、專利、財稅等環(huán)節(jié)和元素納入其中，進(jìn)行制度創(chuàng)新對接科技創(chuàng)新的試驗。”林江說。

多地加快探索制度創(chuàng)新

制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)的核心，在全國率先探索試驗一批基礎(chǔ)性、根本性的改革是其重要功能。

目前，多地已經(jīng)推出了自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，因地制宜推動制度創(chuàng)新。

3月，浙江召開浙江自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，提出今后5年，浙江自貿(mào)試驗區(qū)將以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心，打造新時代改革開放新高地和“重要窗口”示范區(qū)，建設(shè)共同富裕的先行區(qū)。發(fā)揮跨境電商、移動支付等優(yōu)勢，積極接軌CPTPP、RCEP等自貿(mào)協(xié)定，在貨物貿(mào)易、跨境服務(wù)貿(mào)易、投資和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域先行先試，構(gòu)建符合國際慣例、適應(yīng)高水平對外開放的規(guī)則體系和制度框架，為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際規(guī)則指定提供“中國方案”。

6月，《中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》正式發(fā)布，提出深化與擴大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新，進(jìn)一步放寬先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入限制，探索生產(chǎn)要素流動機制，深化境外投資合作。

8月，上海印發(fā)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，明確對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，構(gòu)建更高水平的開放型政策和制度體系，以投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由等為重點，實施國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，加快投資貿(mào)易自由化便利化。

9月，湖南正式印發(fā)《湖南省“十四五”商務(wù)和開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出推進(jìn)中國(湖南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，突出“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”的定位和三個片區(qū)的區(qū)位特色，開展差異化探索，大力開展首創(chuàng)性、集成性、系統(tǒng)性、鏈條式的制度改革創(chuàng)新。深入推進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化改革創(chuàng)新，在出口退稅、礦石寶石、外匯結(jié)算、中非經(jīng)貿(mào)合作等方面形成更多制度創(chuàng)新成果。

商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》中，也專章列出推動自貿(mào)區(qū)港高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，提出以制度創(chuàng)新為核心，聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)性制度開展深層次改革試點。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，深化首創(chuàng)性、集成化、差別化改革探索。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)自由貿(mào)易試驗區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，在提升貿(mào)易、投資、國際物流、金融服務(wù)實體經(jīng)濟便利度，以及探索司法對貿(mào)易投資便利的保障功能等方面，提出了改革措施。

作為開放高地，自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用明顯。商務(wù)部綜合司司長郭婷婷7月22日在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上介紹，上半年21個自貿(mào)試驗區(qū)實際使用外資1008.8億元，以不到全國千分之四的國土面積吸引了全國近17%的外資。

對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟研究院院長桑百川在接受第一財經(jīng)采訪時表示，雖然目前自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但在探索制度創(chuàng)新過程中也存在一些挑戰(zhàn)，容錯糾錯機制還不完善，對制度創(chuàng)新的激勵還比較欠缺。另一方面，自貿(mào)試驗區(qū)在與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對接上仍然有很大的空間，比如，中國已經(jīng)簽署RCEP，其中的很多制度規(guī)則應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)率先實施，盡快推動規(guī)則落地，總結(jié)經(jīng)驗，為其他地區(qū)提供可借鑒的做法。

“國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生系統(tǒng)性的變化，一些西方國家在謀求重構(gòu)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在這樣的背景下，一些通行的、有利于貿(mào)易投資自由化便利化的規(guī)則可以率先在自貿(mào)試驗區(qū)大膽嘗試，比如決策透明度、公平競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易等方面的制度建設(shè)，要爭取全面對接國際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”桑百川說。

桑百川表示，自貿(mào)試驗區(qū)是以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)的特殊經(jīng)濟區(qū)，核心是充分發(fā)揮市場功能，創(chuàng)造良好的制度條件，從而吸引更優(yōu)質(zhì)的要素資源、先進(jìn)的企業(yè)，同時提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。因此，地方在制定發(fā)展規(guī)劃時，還是要更多地聚焦制度創(chuàng)新這一主體功能，把制度創(chuàng)新的內(nèi)容更加具體化，結(jié)合現(xiàn)存的制度障礙，因地制宜進(jìn)行一些制度性探索。

標(biāo)簽： 規(guī)劃，十四五，進(jìn)一步