國常會進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應

針對今冬明春電力、煤炭供求壓力較大的情況，進一步部署做好今冬明春電力和煤炭等供應，保障群眾基本生活和經濟平穩運行。

會議提出，保障能源安全、保障產業鏈供應鏈穩定是“六保”的重要內容，要發揮好煤電油氣運保障機制作用，有效運用市場化手段和改革措施，保證電力和煤炭等供應。

會議強調，各地要嚴格落實屬地管理責任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產限產或“運動式”減碳，反對不作為、亂作為。主要產煤省和重點煤企要按要求落實增產增供任務。中央發電企業要保障所屬火電機組應發盡發。電網企業要強化電力運行調度和安全管理。對不落實能源保供責任的要嚴肅追責。

連日來，遼寧、山西、內蒙古等多地召開省級會議部署能源保障工作。同時，作為能源“國家隊”，多家央企紛紛表態全力以赴做好電力、熱力供應，部署入冬前煤炭、天然氣儲備，保障發電用煤用氣充足供應，為促進經濟社會穩定運行提供有力支撐。

落實煤炭增產增供

此次國常會提出，今年以來國際市場能源價格大幅上漲，國內電力、煤炭供需持續偏緊，多種因素導致近期一些地方出現拉閘限電，給正常經濟運行和居民生活帶來影響。有關方面按照黨中央、國務院部署，采取一系列措施加強能源供應保障。

為進一步緩解供需矛盾，會議提出，在保障安全生產前提下，推動有潛力的煤礦釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產。交通運輸部門要優先保障煤炭運輸。

事實上，中國煤炭的主產區晉陜蒙近期保供政策頻頻落地。

10月7日晚，一份名為《內蒙古自治區能源局關于加快釋放部分煤礦產能的緊急通知》在網絡流傳。該文件要求相關部門通知列入國家具備核增潛力名單的72處煤礦，可臨時按照擬核增后的產能組織生產。根據名單，72處煤礦共計核增產能9835萬噸，在原有17845萬噸/年的生產能力基礎上增長55%。

第一財經記者致電內蒙古能源局，該局工作人員告訴記者，確有此文件。“為了滿足應急保供的需要，我們臨時采取了增產措施，邊釋放邊核定。如果核定時發現不符合標準，將會退回。如果想要轉化為永久產能，還需要進一步申請和批復。”

除內蒙古之外，山西和陜西也是煤炭保供大省。

山西省9月29日召開保供14省區市四季度煤炭中長期合同對接簽訂會。按照相關要求，中央駐晉煤炭企業將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧五個省市，晉能控股集團對接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等六個省區市等，涉及保供量5500萬噸。

國慶期間，山西省遭遇強降雨。據新華社消息，截至10月4日8時，山西省停產煤礦27座、非煤礦山99座。不過，業內人士分析稱，此次山西大雨涉及陽泉、呂梁、臨汾等地，以焦煤、無煙煤生產為主，對煉焦煤和噴吹煤的短期影響較大，對動力煤市場影響有限。

據央視報道，陜西省積極主動履行煤炭區域協同保供職責，組織各產煤市、省內重點煤炭生產企業迅速增加煤炭產能，近日編制了國家下達陜西的保障湖南、湖北等14省份3900萬噸煤炭任務分解表，協調落實了省內火電企業四季度保障發電供熱用煤926萬噸需求。

而據國家能源局官網10月9日引述的報道，今年以來，我國加緊推進在建煤礦投產，新投產煤礦(含聯合試運轉)實現產能增加1億噸/年左右。同時，明確內蒙古、山西、陜西、寧夏、新疆5省區15座聯合試運轉到期煤礦辦理延期手續，在確保安全的前提下增產增供，有效穩定煤炭產能4000萬噸/年。據不完全統計，自8月份起，我國已有1.2億噸左右的煤炭產能被陸續釋放。

一名資深煤炭行業分析師對第一財經記者表示，“目前國家煤炭保供政策的力度很強，所以市場預期發生了變化，不同于之前供需關系緊張的判斷。接下來就要看政策落地的情況。從3-8月份的情況來看，落地效果并不理想。如果四季度能達到預期，供求形勢肯定會好轉。”

市場交易電價上浮不超20%

除了加大供應外，在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，此次國常會出臺的政策另一落腳點放在了調節電價上。

煤電是電力供應的壓艙石。林伯強告訴第一財經記者，目前“缺電”主要有兩個原因：一是買不到煤，二是買不起煤。“一般來說火電廠的年利用小時數接近5500個小時，但今年滿打滿算只有4500個小時。從整個系統來看，可以發現火電沒有得到充分利用。”

會議提出，要改革完善煤電價格市場化形成機制。推動燃煤發電電量全部進入電力市場，在穩定居民、農業、公益性事業電價前提下，將市場交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%，調整為原則上均不超過20%，加強分類調節，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。鼓勵地方對小微企業和個體工商戶用電實行階段性優惠。

據不完全統計，自今年7月底以來，內蒙古、四川、寧夏、上海、浙江、山東、廣東、湖南8個省份陸續出臺細則，允許上浮“上網電價”，浮動范圍均不超過此前國務院要求的10%。

國家統計局數據顯示，工業是拉動今年用電增長的主要動力。上半年，工業用電量同比增長16.5%，對全社會用電量增長的貢獻率近70%，明顯超過往年水平。

林伯強認為，高耗能行業交易電價不受上浮20%限制的規定，本質上是從需求側調節用電需求，同時促進產業結構升級。“對于高耗能企業來說，電價是至關重要的成本。過去，很多地方實際上對于高耗能企業的電價是打了折扣的，借此吸引相關企業入駐，增加稅收。在供需不平衡的背景下，這種做法很不合理，改變勢在必行。”

華北電力大學能源互聯網研究中心副主任劉敦楠對第一財經表示，本次會議在電力市場方面具有三個重要意義：一是改變了2016年以來實行的電煤價格“雙軌制”，取消了原來的基數電量，推動燃煤發電電量全部進入電力市場;二是明確了電價上下浮動的范圍，尤其是允許上浮電價，改變了市場對于電價“只降不升”的預期;三是擴大了市場化電價的用戶范圍，除了居民、農業、公益性事業用戶以外，包括小微企業和個體工商戶在內的工業用戶等都可以進入電力市場，未來可能會通過電網公司進行代理。

“市場組織的邊界條件變了。在發電側，燃煤發電全部進入電力市場;在用戶側，除居民、農業、公益性事業用戶以外的所有用戶都可以進入電力市場。這有利于理順價格關系，讓市場機制發揮應有的作用。”劉敦楠說。

多方表態能源保供

國資委黨委書記、主任郝鵬日前主持召開電網、發電、煤炭、石油石化等中央企業主要負責人參加的能源保供工作專題會議，并赴有關企業實地調研。郝鵬強調，最大限度保障電力平衡，嚴格落實“限電不拉閘”要求，積極配合地方政府優化有序用電方案。要把落實煤炭增產增供作為當前工作重中之重，進一步加強對需求形勢分析研判，毫不放松、千方百計、持續發力，在嚴格執行國家政策前提下，依法合規加快釋放煤炭先進產能。

同時，不少能源央企聞“令”而動，國家電網、國家能源集團、國家電投、中國華能、中國大唐、中國華電、中煤集團、中國石油等多家大型能源、電網、煤炭、油氣企業近日緊急召開專題會議，對今冬明春電力、熱力保供工作進行再部署。

中央企業提供了全國近四分之一的煤炭產量，為全國電煤供應發揮了重要作用。今年1~8月中央煤炭企業產煤4.87億噸，同比增長5.68%，在煤炭市場價格持續上漲的情況下，帶頭執行中長期合同價格機制，為保障電煤供應和穩定市場預期作出了積極貢獻。

國家電網10月10日發布消息稱，將全力抓好今冬明春電力保供工作。通過強化電網安全管控、科學合理余缺調劑、加強設備運行維護等多種方式，持續把電力保供作為當前工作的重中之重，確保群眾溫暖度冬。

國家能源局表示，面對今冬明春較大的保供壓力，國家能源局從供需雙側發力，采取更有力措施確保電力供應。具體包括：堅持民生優先，堅決守住大電網安全和民生用電底線;堅持增產擴能，持續加強一次能源供應;督促相關地區進一步完善有序用電方案等。

標簽： 煤炭，供應，電力