“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，目前已改造農(nóng)田約1500萬畝。《經(jīng)濟參考報》記者在產(chǎn)糧大省安徽多地蹲點調(diào)研發(fā)現(xiàn)，為破除耕地零碎這一掣肘，一些地方在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，探索一戶一塊田、一村一塊田、一村兩作區(qū)等方式，推進“小田變大田”改革試點，多種形式實現(xiàn)規(guī)模化種糧、機械化種糧、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)。接受采訪的基層干部和農(nóng)戶表示，改革促進了集約化生產(chǎn)，促進了農(nóng)產(chǎn)品增收，但推廣這項改革試點仍面臨一些難題，有待強化頂層設(shè)計，完善配套措施為其“護航”。

“三招”應(yīng)對耕地零碎掣肘

《經(jīng)濟參考報》記者在安徽一些農(nóng)村走訪看到，曾經(jīng)的細(xì)碎小田正逐步變成方正大田。

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據(jù)基層干部和農(nóng)民介紹，隨著土地流轉(zhuǎn)的推行，點多面廣的小田制約機械化生產(chǎn)，影響規(guī)模經(jīng)營。馬鞍山市地處長江丘陵地帶，以前平均地塊面積僅1.3畝。該市含山縣種糧大戶付正前流轉(zhuǎn)土地約1500畝，他回憶稱，“剛流轉(zhuǎn)土地時，田塊零碎，拖拉機進不去，化肥卸在路邊，得人工扛到田頭，收割機在田里轉(zhuǎn)不開，幾乎無法機械化耕作。”與付正前有著一樣“遭遇”的種糧戶不在少數(shù)。

為了應(yīng)對耕地零碎給規(guī)模經(jīng)營帶來的掣肘，安徽部分糧食主產(chǎn)縣堅持問題導(dǎo)向，探索推進“小田變大田”改革試點，力爭多種糧、種好糧。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，安徽開展“小田變大田”改造，推動農(nóng)田“小并大、短變長、坡改梯、彎取直”，目前已改造約1500萬畝。《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前一些地方因地制宜探索了三種“小田變大田”實現(xiàn)形式。

第一種是一戶一塊田。在宿州市泗縣大莊鎮(zhèn)新集村，約9000塊地塊在2020年秋“變”成了2000余塊地塊，每戶村民分屬各處的多個田塊，變成了集中于一處的“大塊田”。據(jù)新集村黨總支第一書記孫明章介紹，村委會先組織村民集資平整土地和修復(fù)涵渠等，讓土地?zé)o優(yōu)劣之分，再召開村民代表大會等會議，以第二輪土地承包時的畝數(shù)為基礎(chǔ)，形成群眾認(rèn)可的土地調(diào)整方案，針對個性問題逐一協(xié)商解決。截至目前，泗縣有117個村的36.2萬畝地由“小”變“大”。

第二種是一村一塊田。在淮北市濉溪縣五溝鎮(zhèn)廟前村，2021年這項改革試點更深一步，不再明確農(nóng)戶田塊的具體位置，代之以“數(shù)字田塊”。廟前村黨總支書記張鋒告訴《經(jīng)濟參考報》記者，該村各村民組重新丈量耕地、摸清地塊底數(shù)、實有面積和道路、溝渠等情況，實行全村一塊田。農(nóng)戶手中獲得的田塊數(shù)字即各戶土地確權(quán)的法定承包面積，農(nóng)戶據(jù)此數(shù)據(jù)享受流轉(zhuǎn)費和分紅等集體經(jīng)濟收益。

第三種是一村兩作區(qū)。亳州市蒙城縣自2010年起就有群眾自發(fā)開展土地互換，已有263個村開展戶均一塊田改革，占耕地總面積76.6%。蒙城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員馮懷宇說，在此基礎(chǔ)上，2021年該縣探索“一村兩作區(qū)”模式，即全村耕地劃分流轉(zhuǎn)耕作區(qū)和自種耕作區(qū)，繼續(xù)種地的農(nóng)戶在“自種區(qū)”經(jīng)營，大戶在“流轉(zhuǎn)區(qū)”經(jīng)營。

田塊“變形”帶來糧食生產(chǎn)新變

與以前耕地零碎相比，田塊“變形”后，各地規(guī)模化、機械化種糧的人多了起來。在新集村，孫明章用兩組數(shù)據(jù)展現(xiàn)了實施“一戶一塊田”后的變化：一是大戶種植規(guī)模變大了，以前大戶流轉(zhuǎn)200畝地都比較困難，現(xiàn)在村里已有大戶流轉(zhuǎn)了700畝地。二是社會化服務(wù)商競價服務(wù)新集村的村民，“搞農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的爭搶著把農(nóng)機開到村里，打藥成本從每畝15元降至10元。”

《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，新集村大戶朱昌成在村里流轉(zhuǎn)了約150畝耕地種糧，與之前相比，效益明顯增加。“現(xiàn)在土地整齊劃一，全程機械化種植，單人工費這一項就比以前少了三到五成。”他深有感觸地說，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，澇能排、旱能澆，種地更方便了。

在馮懷宇看來，這項改革，一方面，增強了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營動能，截至去年下半年，全縣適度規(guī)模經(jīng)營面積達126.33萬畝、占比58.4%，比改革前提高約28.3%。另一方面，加快了機械強農(nóng)進程，全縣主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達99.87%，全年縮減農(nóng)時7天以上。

與此同時，種植高附加值的優(yōu)質(zhì)糧的人也多了。含山縣人民政府副縣長馬恒生說，含山縣依托“小田變大田”改革試點，在種糧大戶中推廣單品種植，培育公共品牌“含山大米”，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。付正前說，種縣里推薦的品種，每斤加價0.1元收購，一畝地就能多掙超100元。

《經(jīng)濟參考報》記者在廟前村了解到，該村將可流轉(zhuǎn)耕地交由中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司經(jīng)營，這家公司將9000余畝耕地分包給11位種糧大戶，耕種管收等按照公司要求開展標(biāo)準(zhǔn)化種植。“以前全村有20多個小麥品種，現(xiàn)在只有1個品種，這樣有助于提升糧食品質(zhì)，還可以增加種糧效益。”張鋒說。

改革既提高了糧食附加值，也提高了農(nóng)民的種糧效益。截至2022年，蒙城縣優(yōu)質(zhì)小麥已經(jīng)發(fā)展到165萬畝、占比85%；種植訂單優(yōu)質(zhì)專用糧食70萬畝，每斤高出市場價5分錢以上；發(fā)展上海市外蔬菜主供應(yīng)基地10萬畝、稻漁綜合種養(yǎng)8.6萬畝，創(chuàng)建“一村一品”示范村103個。

強化頂層設(shè)計穩(wěn)慎推廣

《經(jīng)濟參考報》記者走訪了解到，改革試點還帶來其他成效，比如，減少了矛盾糾紛。多位干部介紹，過去有的家庭承包地要與6戶以上相鄰，推進改革后最多與2戶相鄰，地塊四至清晰，避免了用水、用肥、用藥等矛盾，從源頭上預(yù)防了農(nóng)戶之間承包地糾紛。

但也有部分基層干部和群眾坦言，盡管“小田變大田”改革試點取得初步成效，但要由點及面、大范圍推廣，還需從制度層面強化頂層設(shè)計，逐步解決基層推進中遇到的現(xiàn)實困難。比如，要建章立制解決歷史遺留問題。

受訪的基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門干部反映，有的農(nóng)戶過去通過填溝埋渠、開墾“三邊四荒”等方式增加了耕種面積，現(xiàn)在推行“小田變大田”時往往不愿意重新分配土地。與此同時，因這項改革試點涉及面廣、歷史遺留問題不少，少數(shù)干部存在畏難情緒，導(dǎo)致部分地方推進改革試點存在困難。為此，建議強化頂層設(shè)計，既保持歷史耐心，又發(fā)揮歷史主動，通過建章立制，設(shè)立符合基層實際的操作規(guī)則，建立科學(xué)合理的獎懲機制，解決歷史遺留問題。

同時，要完善配套措施為改革試點“護航”。多位基層干部表示，后續(xù)配套措施滯后也是改革試點中遇到的“頭疼事”。比如，互換后土地需要重新測量定界、頒發(fā)證書，由于多重原因，容易導(dǎo)致土地確權(quán)糾紛。同時，一些地方在推行“確權(quán)不確地”的“數(shù)字田塊”時，往往政策依據(jù)不明晰，不利于工作開展。

“針對試點中遇到的瓶頸，應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺鼓勵引導(dǎo)政策。”蒙城縣小辛集鄉(xiāng)黨委書記張朝陽等建議，在充分尊重農(nóng)民意愿、保證農(nóng)民承包地畝數(shù)不變情況下，穩(wěn)慎推進“小田變大田”，促進規(guī)模經(jīng)營，并加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進多種糧、種好糧。

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