挑戰之下 天津以差異化探索求新發展

“兩個聯動創新區和現有3個片區在制度創新和產業培育上各有側重，同時，在有些創新項目上，可在5個片區內部進行資源整合，發揮各自比較優勢，打通產業鏈、政策鏈、人才鏈和創新鏈，促進整個區域的發展。”8月11日，天津自貿試驗區管委會專職副主任、濱海新區副區長、天津自貿試驗區創新發展局局長尹曉峰在天津自貿試驗區濱海高新區、中新生態城聯動創新區(以下簡稱聯動創新區)掛牌時表示，未來天津自貿試驗區所有國家、市級事權的政策措施只要符合聯動創新區發展定位的，在聯動創新區都可以享受。

天津自貿試驗區是我國北方第一個自貿試驗區，分為天津港東疆片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區。它設立6年多以來，先后推出100條天津首創的創新舉措，形成55項全國性創新成果，有力發揮了國家制度創新“試驗田”作用。此次天津自貿試驗區與濱海高新區和中新生態城成立聯動創新區，將為自貿試驗區改革試驗提供更多應用場景，同時天津自貿試驗區將為這兩個區域賦能，將自貿試驗區的制度創新、開放創新與科技創新、自主創新相結合。

協同創新，兩大聯動創新區各具特點

“此次聯動創新區的建設，將重點從3個層面推進。”尹曉峰介紹，首先是延伸復制，推動天津自貿試驗區已經實施、效果良好，且屬于天津市級事權的創新措施，進行集中復制推廣;而后要協同創新，立足聯動創新區戰略定位和資源稟賦條件，推動聯動創新區與天津自貿試驗區同步開展制度創新。尹曉峰舉例說，比如對標RCEP(區域全面經濟伙伴關系協定)、中歐CAI(中歐全面投資協定)、CPTPP(全面與進步跨太平洋伙伴關系協定)等國際經貿規則，聯動創新區將在相關領域進行風險壓力測試。

第三個層面是自主改革，支持聯動創新區發揮天津自貿試驗區先行先試優勢，自主開展制度創新。

在這3個層面下，兩個聯動創新區各有特點。濱海高新區聯動創新區將與天津自貿試驗區同步開展保稅研發、細胞治療臨床轉化應用等試點，還將聚焦“雙自聯動”，推動科技創新和制度創新雙輪驅動，打造世界一流產業創新中心核心引領區;而中新生態城聯動創新區與天津自貿試驗區同步開展數據開發應用和交易、綠色金融等試點，還將聚焦“中新合作、綠色發展”，打造面向東盟地區的自貿服務平臺。

“濱海高新區聯動創新區包括海洋、渤龍湖、華苑3大片區，對應信創、生物醫藥、新經濟服務業集聚區，覆蓋‘中國信創谷’‘細胞谷’核心承載區。”濱海高新區黨委常委、管委會副主任劉勇聲表示，這里將積極承擔“細胞谷”建設核心任務。目前濱海高新區與天津自貿試驗區聯動創新啟動了“一實驗室、兩基地、三中心”的建設，“一實驗室”即“細胞生態”海河實驗室，“兩基地”即中國醫學科學院細胞產業轉化基地和天津自貿試驗區聯動創新示范基地，“三中心”即天津市細胞技術創新中心、工程創新中心、細胞藥品監管科學研究中心。

錯位發展，共同提升區域競爭力

“從天津市的角度看，聯動創新區就是天津自貿試驗區的一部分。”尹曉峰認為，兩個聯動創新區跟現有3個片區的關系，是既通力合作、又錯位發展的。

一方面，兩個聯動創新區和天津自貿試驗區現有3個片區的發展定位、資源稟賦是錯位的，在制度創新和產業培育上也各有側重。比如，天津港東疆片區重點發展融資租賃、國際貿易和航運物流，濱海高新區聯動創新區重點發展信創產業和以細胞治療為代表的生物醫藥產業，天津機場片區重點發展先進制造業和生產性服務業，濱海新區中心商務片區重點發展以創新金融為代表的現代服務業。

另一方面，在有些創新項目上，可在5個片區內部進行資源整合，發揮各自比較優勢，打通產業鏈、政策鏈、人才鏈和創新鏈，促進整個區域的發展。比如，在保稅研發業務創新方面，天津機場片區、天津港東疆片區有海關特殊監管區域，濱海高新區聯動創新區聚集大量高新技術企業、有大量的實際需求，這幾個片區可以進行合作，通過建設保稅研發公共服務平臺等方式，實現資源共享。

“在功能定位上，中新生態城聯動創新區努力實現3個示范。”中新生態城黨委常委、管委會副主任楊勇表示，第一個示范是打造面向東盟的貿易服務平臺，充分發揮國際合作示范區的通道效應，將“生態城—新加坡”的聯絡通道拓展為“京津冀—東盟”，推動京津冀企業借力新加坡進入東盟市場。

第二個示范是打造面向全國的生態文明建設標桿，服務“3060”國家戰略，充分發揮國家綠色發展示范區和國家新一代人工智能創新發展核心區的帶動效應，著力發展數字經濟和綠色金融，成為綠色經濟聚集地。

第三個示范是打造面向京津冀的現代康養和親海旅游目的地，充分發揮國家全域旅游示范區的引流效應，推動康養產業與旅游產業融合發展，形成服務京津冀的醫養游經濟圈。

挑戰之下，以差異化探索求新發展

“2020年，天津自貿試驗區用占全市1%的面積創造了全市14.76%的稅收、46.3%的實際利用外資、55.4%的境外中方協議對外投資額和近1/3的外貿進出口額。”尹曉峰介紹，截至目前，天津自貿試驗區累計實施487項制度創新措施，38項試點經驗案例在全國復制推廣。融資租賃、商業保理、航空制造維修、汽車貿易等產業全國領先，生物醫藥、跨境電商等產業業態加快發展。

盡管形勢喜人，但目前天津自貿試驗區建設面臨新的挑戰。尹曉峰分析，以RCEP、中歐CAI、CPTPP等為代表的國際經貿規則正經歷深刻復雜變化，國際產業鏈、供應鏈、價值鏈和分銷網絡加速收縮重構。我國自貿試驗區達21個，開展個性化、差異化探索日益成為趨勢。正是在這個大背景下，天津開始謀劃推動建設天津自貿試驗區聯動創新區，在更大范圍、統籌更多資源試行制度，擴大自貿政策外溢性。

展望未來，劉勇聲表示，濱海高新區作為天津國家自主創新示范區建設主體，此次建設濱海高新區聯動創新區將助力提升天津國家自主創新示范區對外開放水平，推動天津國家自主創新示范區戰略地位再升級。“依托天津自貿試驗區制度創新優勢，積極開展國際創新創業合作，引進具有國際領先水平的創新平臺，建立與國際接軌的知識產權服務體系，積極引聚海內外高端人才，將有力助推形成一批適用于天津國家自主創新示范區科技、產業創新突圍的示范經驗，助力我們寫好濱海高新區提擋換速、爭先進位這篇大文章。”

中新生態城聯動創新區對未來利用中新合作機制，實現與天津自貿試驗區的雙向政策創新溢出也有所考慮。楊勇表示：“為推動中新合作的機制創新與天津自貿試驗區工作創新雙向聯動，中新生態城在聯動創新區總體方案中，重點將北方大數據中心建設和綠色金融創新兩項國家賦予中新生態城的政策向天津自貿試驗區輻射。下一步，中新生態城將加強兩個渠道的聯動，在政策爭取上相互對照，在項目落實上形成合力，實現雙爭取、雙促進。”

標簽： 天津，差異，探索，發展