在日前召開的廣州—清遠對口幫扶黨政聯席會議暨國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區、廣清經濟特別合作區建設推進大會上，廣州、清遠兩市均發布城鄉融合發展重大項目清單和重大改革事項。其中，重大項目包括城鄉基礎設施、城鄉產業、社會民生、綠色發展、城中村(三舊)改造等五大類共560多個，總投資超1.2萬億元。重大改革事項則緊緊圍繞國家城鄉融合發展試驗區11項試驗任務展開。

自2012年提出廣清一體化以來，廣清交通、產業、營商環境三個一體化不斷提速，廣清接合片區、廣清經濟特別合作區有關方案出臺，醫療教育等民生事業在共建共享中持續推進。

廣清攜手邁向第10個年頭之際，又一次的雙城聯動，繪就推動新階段廣清一體化的“路線圖”。

“你中有我，我中有你”

廣州和清遠，一體化如何成為可能?

實際上，廣清山水相連、血脈相通。不少“老清遠”還記得，原清遠縣歷史上曾長期歸屬廣州管轄。翻開地圖可發現，清遠不少地區與廣州、佛山接壤，前往廣州中心城區，甚至比廣州一些區到中心城區的距離還要近。

2012年，變化悄然發生，清遠黨政代表團“南融”之行，首站前往廣州，并簽訂《廣州·清遠市合作框架協議》，為廣清一體化的奠定合作基礎。

廣清一體化“持續升溫”，2013年開始全面對口幫扶，2018年廣清聯合印發《高質量推進廣清一體化發展工作方案》，明確提出把清遠作為廣州的一部分來規劃實現高質量發展。

近年來，廣清接合片區成為廣東省唯一的國家城鄉融合發展試驗區，廣清接合片區與廣清經濟特別合作區的實施方案、建設總體方案相繼發布，廣清一體化不斷向縱深推進。

曾經是“一家人”，以后也是“一家人”，廣清聯動越發受到關注。

“以前清遠為人熟知的是‘廣州后花園’，后花園說明還是在廣州的后面。”2021第七屆中國廣州國際投資年會廣清分會場活動中，有觀察人士認為，“最近有說法認為清遠是‘廣州北’‘灣區北’，相當于說明清遠和廣州融為一體了。”

“你中有我，我中有你”，是廣清發展的生動寫照。清遠市近期統計數據顯示，約20—30萬民眾在廣清兩地生活、居住、學習、往來，每日人員城際流動高達10萬人次。

交通是一體化的“先行官”，京珠、廣樂、廣清、二廣高速公路聯通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動工建設，廣清城際、廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠等項目推動清遠，尤其是南部地區加速融入“廣州半小時通勤圈”。

產業上，雙方更加融合互補，“廣州研發+清遠制造”模式日漸成熟。廣清經濟特別合作區的三大產業園區均由黃埔區(廣州開發區)主導開發建設，部分園區來自廣州的企業占比達8成。

雙城共進的“快與慢”

9年磨一劍，廣州、清遠兩市在推進一體化方面碩果累累。

廣清接合片區范圍包括廣州3區、清遠2區1縣1樣板區，兩市勇擔使命，在人口遷徙、城鄉產業協同發展等方面開展改革。

其中，廣清接合片區廣州片區推進城鄉融合發展“5+3”試驗任務，探索廣清兩市居住證年限互認，新開通廣清城際一期、廣佛中環(花都—白云機場北段)城際等。今年上半年，廣州片區的花都、從化、增城3區經濟合計增長14.8%，高于全市13.7%的平均水平。

清遠片區則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路，制定了重點任務清單和重點項目清單，探索開展農村“三塊地”改革，創新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經營權”等金融產品，高質量推進6個省級現代農業產業園建設，與廣州共建大灣區北部生態文化旅游合作區等。

廣清經濟特別合作區是廣東省唯一命名為經濟特別合作區的區域發展平臺，由廣州主導開發建設、管理運營，清遠主要負責社會管理事務，雙方按約定分享開發收益。

兩地合力之下，至今年6月，合作區累計引進項目533個，總投資超1500億元，其中廣清產業園已發展為年產值百億級的省級先進工業園區。

廣清一體化大步跨越，但還需“揚鞭奮蹄”。

知名經濟學者、廣東省社科院經濟學專家丁力建議，廣清經濟特別合作區發展，行政積極性是核心問題，并且需要公共服務配套，試行廣清兩市居住證互認，也需要雙方推出更實的舉措實現利益共享等。

放眼清遠中心城區，省職教城、燕湖新城、廣清空港現代物流產業新城公司“三大新城”異軍突起，引領城鄉區域協調發展。

多次到清遠調研的華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，省職教城以院校為主，片區功能較單一，如能與燕湖新城聯動融合起來，將更有利于兩座新城功能的發揮。同時，清遠距離廣州白云機場近，可進一步激活空港經濟發展優勢。

奮進“深度一體化”

無論是此次大會，還是不久前在穗舉行的“推動廣清一體化高質量發展新聞發布會”，都釋放出這樣的信號——

廣清一體化已由交通基礎設施一體化“一枝獨放”的先導階段，提升到交通、產業、營商環境等全面一體化的全方位發展階段。

新階段，怎么走?

答案越發清晰。近年來，廣清兩市多次召開黨政聯席會議進行聯合共商。今年“時間軸”已拉到“下半段”，兩市召開推進大會，既是對過往工作的“復盤”，更擦亮了城鄉融合發展的“破題之鑰”。

清遠提出，依托廣清接合片區、廣清經濟特別合作區建設，廣清一體化進入“深度一體化”的全新階段。清遠將緊跟廣州的步伐，舉全市之力推動上述兩區建設，狠抓交通、產業、營商環境三個一體化，積極融入大廣州。

同時，深入挖掘清遠所長，加快推進廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠、大灣區菜籃子清遠配送中心、南部物流樞紐、大灣區北部生態旅游合作區等重點項目，高水平打造大灣區的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園、康養地。

廣州則謀劃，發揮政策疊加優勢，打造新階段對口幫扶協作“廣清樣板”。牽住體制機制改革這個“牛鼻子”，推動廣清接合片區全面創新，奮力實現大灣區發展重點輻射帶動區、廣清一體化主戰場、跨區域城鄉融合發展先行區的定位目標，將清遠英德連樟樣板區打造成城鄉融合發展典范。

以產業作為先導，推動廣州營商環境“4.0”改革成果在廣清經濟特別合作區的園區落地，加大招商引資力度，將合作區建成廣州主導產業的延伸區和配套區、珠三角企業轉型升級集聚區，奮力實現工業增加值破百億的目標。

廣清謀劃以合作區為產業主引擎帶動區域協調和城鄉融合發展，規劃到2035年，合作區對清遠經濟增長貢獻大幅提升，占清遠地區生產總值比重超過10%，帶動清遠人均地區生產總值達到全省平均水平。

標簽： 模式，日漸，成熟，研發