廣州研發(fā)+清遠制造模式日漸成熟

在日前召開的廣州—清遠對口幫扶黨政聯(lián)席會議暨國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)推進大會上，廣州、清遠兩市均發(fā)布城鄉(xiāng)融合發(fā)展重大項目清單和重大改革事項。其中，重大項目包括城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、社會民生、綠色發(fā)展、城中村(三舊)改造等五大類共560多個，總投資超1.2萬億元。重大改革事項則緊緊圍繞國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)11項試驗任務(wù)展開。

自2012年提出廣清一體化以來，廣清交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境三個一體化不斷提速，廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)有關(guān)方案出臺，醫(yī)療教育等民生事業(yè)在共建共享中持續(xù)推進。

廣清攜手邁向第10個年頭之際，又一次的雙城聯(lián)動，繪就推動新階段廣清一體化的“路線圖”。

“你中有我，我中有你”

廣州和清遠，一體化如何成為可能?

實際上，廣清山水相連、血脈相通。不少“老清遠”還記得，原清遠縣歷史上曾長期歸屬廣州管轄。翻開地圖可發(fā)現(xiàn)，清遠不少地區(qū)與廣州、佛山接壤，前往廣州中心城區(qū)，甚至比廣州一些區(qū)到中心城區(qū)的距離還要近。

2012年，變化悄然發(fā)生，清遠黨政代表團“南融”之行，首站前往廣州，并簽訂《廣州·清遠市合作框架協(xié)議》，為廣清一體化的奠定合作基礎(chǔ)。

廣清一體化“持續(xù)升溫”，2013年開始全面對口幫扶，2018年廣清聯(lián)合印發(fā)《高質(zhì)量推進廣清一體化發(fā)展工作方案》，明確提出把清遠作為廣州的一部分來規(guī)劃實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，廣清接合片區(qū)成為廣東省唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)，廣清接合片區(qū)與廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的實施方案、建設(shè)總體方案相繼發(fā)布，廣清一體化不斷向縱深推進。

曾經(jīng)是“一家人”，以后也是“一家人”，廣清聯(lián)動越發(fā)受到關(guān)注。

“以前清遠為人熟知的是‘廣州后花園’，后花園說明還是在廣州的后面。”2021第七屆中國廣州國際投資年會廣清分會場活動中，有觀察人士認為，“最近有說法認為清遠是‘廣州北’‘灣區(qū)北’，相當于說明清遠和廣州融為一體了。”

“你中有我，我中有你”，是廣清發(fā)展的生動寫照。清遠市近期統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，約20—30萬民眾在廣清兩地生活、居住、學習、往來，每日人員城際流動高達10萬人次。

交通是一體化的“先行官”，京珠、廣樂、廣清、二廣高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動工建設(shè)，廣清城際、廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠等項目推動清遠，尤其是南部地區(qū)加速融入“廣州半小時通勤圈”。

產(chǎn)業(yè)上，雙方更加融合互補，“廣州研發(fā)+清遠制造”模式日漸成熟。廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)均由黃埔區(qū)(廣州開發(fā)區(qū))主導開發(fā)建設(shè)，部分園區(qū)來自廣州的企業(yè)占比達8成。

雙城共進的“快與慢”

9年磨一劍，廣州、清遠兩市在推進一體化方面碩果累累。

廣清接合片區(qū)范圍包括廣州3區(qū)、清遠2區(qū)1縣1樣板區(qū)，兩市勇?lián)姑谌丝谶w徙、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面開展改革。

其中，廣清接合片區(qū)廣州片區(qū)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展“5+3”試驗任務(wù)，探索廣清兩市居住證年限互認，新開通廣清城際一期、廣佛中環(huán)(花都—白云機場北段)城際等。今年上半年，廣州片區(qū)的花都、從化、增城3區(qū)經(jīng)濟合計增長14.8%，高于全市13.7%的平均水平。

清遠片區(qū)則明確突出改革1條主線等“1221”工作思路，制定了重點任務(wù)清單和重點項目清單，探索開展農(nóng)村“三塊地”改革，創(chuàng)新推出“金土地”“宅基貸”“土地承包經(jīng)營權(quán)”等金融產(chǎn)品，高質(zhì)量推進6個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，與廣州共建大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)等。

廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)是廣東省唯一命名為經(jīng)濟特別合作區(qū)的區(qū)域發(fā)展平臺，由廣州主導開發(fā)建設(shè)、管理運營，清遠主要負責社會管理事務(wù)，雙方按約定分享開發(fā)收益。

兩地合力之下，至今年6月，合作區(qū)累計引進項目533個，總投資超1500億元，其中廣清產(chǎn)業(yè)園已發(fā)展為年產(chǎn)值百億級的省級先進工業(yè)園區(qū)。

廣清一體化大步跨越，但還需“揚鞭奮蹄”。

知名經(jīng)濟學者、廣東省社科院經(jīng)濟學專家丁力建議，廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)發(fā)展，行政積極性是核心問題，并且需要公共服務(wù)配套，試行廣清兩市居住證互認，也需要雙方推出更實的舉措實現(xiàn)利益共享等。

放眼清遠中心城區(qū)，省職教城、燕湖新城、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城公司“三大新城”異軍突起，引領(lǐng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

多次到清遠調(diào)研的華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為，省職教城以院校為主，片區(qū)功能較單一，如能與燕湖新城聯(lián)動融合起來，將更有利于兩座新城功能的發(fā)揮。同時，清遠距離廣州白云機場近，可進一步激活空港經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

奮進“深度一體化”

無論是此次大會，還是不久前在穗舉行的“推動廣清一體化高質(zhì)量發(fā)展新聞發(fā)布會”，都釋放出這樣的信號——

廣清一體化已由交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化“一枝獨放”的先導階段，提升到交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等全面一體化的全方位發(fā)展階段。

新階段，怎么走?

答案越發(fā)清晰。近年來，廣清兩市多次召開黨政聯(lián)席會議進行聯(lián)合共商。今年“時間軸”已拉到“下半段”，兩市召開推進大會，既是對過往工作的“復(fù)盤”，更擦亮了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“破題之鑰”。

清遠提出，依托廣清接合片區(qū)、廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)建設(shè)，廣清一體化進入“深度一體化”的全新階段。清遠將緊跟廣州的步伐，舉全市之力推動上述兩區(qū)建設(shè)，狠抓交通、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境三個一體化，積極融入大廣州。

同時，深入挖掘清遠所長，加快推進廣清永高鐵、廣州東至花都天貴城際延伸至清遠、大灣區(qū)菜籃子清遠配送中心、南部物流樞紐、大灣區(qū)北部生態(tài)旅游合作區(qū)等重點項目，高水平打造大灣區(qū)的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“水缸子”“茶罐子”和后花園、康養(yǎng)地。

廣州則謀劃，發(fā)揮政策疊加優(yōu)勢，打造新階段對口幫扶協(xié)作“廣清樣板”。牽住體制機制改革這個“牛鼻子”，推動廣清接合片區(qū)全面創(chuàng)新，奮力實現(xiàn)大灣區(qū)發(fā)展重點輻射帶動區(qū)、廣清一體化主戰(zhàn)場、跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)的定位目標，將清遠英德連樟樣板區(qū)打造成城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范。

以產(chǎn)業(yè)作為先導，推動廣州營商環(huán)境“4.0”改革成果在廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)的園區(qū)落地，加大招商引資力度，將合作區(qū)建成廣州主導產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)和配套區(qū)、珠三角企業(yè)轉(zhuǎn)型升級集聚區(qū)，奮力實現(xiàn)工業(yè)增加值破百億的目標。

廣清謀劃以合作區(qū)為產(chǎn)業(yè)主引擎帶動區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，規(guī)劃到2035年，合作區(qū)對清遠經(jīng)濟增長貢獻大幅提升，占清遠地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，帶動清遠人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全省平均水平。

標簽： 模式，日漸，成熟，研發(fā)