加強組織領(lǐng)導(dǎo) 堅持需求牽引 強化專業(yè)支撐 | “智慧應(yīng)急”試點建設(shè)情況綜述（中）

“經(jīng)過一年多實踐探索，天津、廣東在完成危化品重大危險源聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分別額外接入了1100余家、800余家危化品企業(yè)，進一步擴大了聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實現(xiàn)了監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化運行。”

日前，應(yīng)急管理部科技和信息化司會同相關(guān)司局、地方部門組成專家組，對天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等10個“智慧應(yīng)急”試點單位的建設(shè)情況進行了成果評估。“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)是首次在全國范圍內(nèi)開展的綜合性信息化試點工作，各試點單位牢固樹立集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的發(fā)展理念，克服疫情反復(fù)、經(jīng)驗不足、經(jīng)費緊張等困難，探索形成“智慧應(yīng)急”建設(shè)新模式，初步構(gòu)建“智慧應(yīng)急”發(fā)展新格局，為“十四五”應(yīng)急管理科技信息化工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

2020年以來，各試點單位邊探索、邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在工作機制、基礎(chǔ)設(shè)施、智能應(yīng)用和支撐隊伍建設(shè)等方面形成了一些好經(jīng)驗、好做法，歷練了隊伍，提升了能力，有力推動了“智慧應(yīng)急”快速發(fā)展，為全面推廣“智慧應(yīng)急”積累了寶貴經(jīng)驗。

統(tǒng)籌為先——

加強組織領(lǐng)導(dǎo) 轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

開展“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)以來，各試點單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究、親自部署，將“兩個至上”“兩個根本”作為信息化工作的出發(fā)點和落腳點，從2019年“怕?lián)煛⒉桓医印鞭D(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹案覔敗⒅鲃咏印保粩嘣鳇c擴面，強化資金保障，建設(shè)模式從“各自為政、自行建設(shè)”變?yōu)椤敖y(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”。

2020年11月6日至7日，應(yīng)急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應(yīng)急”建設(shè)現(xiàn)場推進會。會后，十幾個省份相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴廣東調(diào)研學(xué)習(xí)，主動開展“智慧應(yīng)急”建設(shè)。

為做好“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)推進工作，十個試點單位對標《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》要求，制訂實施方案，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)，明確任務(wù)目標和各級、各部門職責分工，確保試點“一盤棋”推進。

在“智慧應(yīng)急”建設(shè)中，各試點單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼成立“智慧應(yīng)急”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一年內(nèi)，江西省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議16次、批示12次，由業(yè)務(wù)處建設(shè)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性系統(tǒng)，科信處負責建設(shè)基礎(chǔ)性、綜合性系統(tǒng)，有效防止了建用“兩張皮”。

開展“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)以來，“集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用”的理念已成為共識。在《應(yīng)急管理部關(guān)于推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》印發(fā)后，各單位認識更加深刻，貫徹落實更加堅決，項目把關(guān)更加嚴格，專項治理更加深入。

黑龍江采取“省級統(tǒng)建，省、市、縣分級應(yīng)用”的集約化建設(shè)模式，堅持部級統(tǒng)建省級不建，省級統(tǒng)建市縣不建，避免了重復(fù)建設(shè)問題。為嚴把全省信息化建設(shè)審核關(guān)，保證全省信息化工作步調(diào)一致，黑龍江省建立了信息化建設(shè)報審制度，各級應(yīng)急管理部門須報上一級同意后方可開展建設(shè)。

在對各地市建設(shè)方案審核的同時，黑龍江省應(yīng)急管理廳對市地信息化工作負責人員講政策、教方法，尤其是對方案中的漏洞和后續(xù)驗收、應(yīng)用等階段容易產(chǎn)生的問題進行多次重點強調(diào)。黑龍江省應(yīng)急管理廳科技和信息化處負責人周偉濱向記者介紹，某市應(yīng)急管理局在信息化建設(shè)方案報審期間，共換了4家方案編制單位，報送8次才通過審核。“雖然過程很艱辛，但地市的建設(shè)規(guī)劃與部、省思路一致了，就不會出現(xiàn)偏差，并且通過多次磨合，也鍛煉了地市的信息化隊伍。”

此外，河北省應(yīng)急管理廳以指揮中心作為樞紐，積極開展橫向部門對接，截至目前，對接了消防、林草、水利、自然資源、地震、氣象、公安、交通、文旅等部門已建設(shè)的應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)。通過開展數(shù)據(jù)匯聚治理，充分利用各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，有力提升了應(yīng)對多災(zāi)種突發(fā)事件的信息化支撐保障能力。

2022年1月12日，天津市應(yīng)急救援指揮中心的工作人員利用高點云防系統(tǒng)監(jiān)測濱海新區(qū)危化企業(yè)安全狀況。

實戰(zhàn)為本——

堅持需求牽引 推動業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

堅持業(yè)務(wù)、問題導(dǎo)向，圍繞應(yīng)急管理實際工作的難點、痛點，結(jié)合自身特點明確發(fā)展任務(wù)、方向，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化破解發(fā)展難題，是各試點單位開展“智慧應(yīng)急”建設(shè)的主要路徑。

去年以來，天津市“智慧應(yīng)急”工作組走訪了全市16個行政區(qū)以及濱海新區(qū)的5個功能區(qū)，了解業(yè)務(wù)需求、宣講“智慧應(yīng)急”思路，構(gòu)建起“監(jiān)測預(yù)警+智能分析+協(xié)同聯(lián)動”的高點云防系統(tǒng)。

2021年4月17日15時30分許，G338津神線南側(cè)，大港石化園區(qū)某企業(yè)西側(cè)180米附近出現(xiàn)了荒草燃燒火情。高點云防系統(tǒng)瞬間響應(yīng)，自動發(fā)出預(yù)警通知自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警崗和安全生產(chǎn)監(jiān)測預(yù)警崗人員，值班人員及時通知屬地應(yīng)急部門、消防部門及企業(yè)安全管理部門，并通過高點云防系統(tǒng)遠程指導(dǎo)現(xiàn)場撲火工作。

“我市危化品生產(chǎn)、存儲企業(yè)大多布局在較為偏僻的地區(qū)，企業(yè)周邊多野草荒地，極易發(fā)生火災(zāi)隱患，進而誘發(fā)危化品安全生產(chǎn)事故。”天津市應(yīng)急管理局網(wǎng)信辦負責人王旭向記者介紹。對此，天津市應(yīng)急管理局加強高點云防工作模式試點建設(shè)，基于地圖數(shù)據(jù)資源，將全市1287家重點危化企業(yè)及其重大危險源、240個地質(zhì)風險隱患點位、2935個重要防護目標等信息上圖展示，并在大型危化企業(yè)較為集中的區(qū)域部署高點云防系統(tǒng)，實現(xiàn)了火點識別和智能化預(yù)警。

在試點工作中，江蘇省圍繞重點行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)急需，建設(shè)了危化品重大危險源企業(yè)廠區(qū)外視頻存儲系統(tǒng)。

“試點建設(shè)前，我省危化品重大危險源企業(yè)的廠區(qū)視頻僅能夠在監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)中被實時調(diào)閱，歷史視頻監(jiān)控僅存儲于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，不利于安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)工作。”江蘇省應(yīng)急管理廳科技和信息化處負責人牛大偉告訴記者，為消除痛點，江蘇省應(yīng)急管理廳在全省范圍開展了危化品重大危險源企業(yè)視頻存儲試點工作，實現(xiàn)了在大部分重大危險源危化品企業(yè)視頻監(jiān)控的廠區(qū)外存儲。

2021年1月12日，南京市江北新區(qū)揚子石化“1·12”火災(zāi)事故發(fā)生后，江蘇省應(yīng)急管理廳第一時間調(diào)取了該企業(yè)17時前的中控室視頻，通過對中控室的視頻分析，認定該企業(yè)實際上在16時59分即發(fā)現(xiàn)了事故苗頭，距離官方報道的17時6分提前了7分鐘。同時，通過及時調(diào)取企業(yè)廠區(qū)的一處高點視頻，在消防視頻尚未回傳之前，遠距離觀察起火回收塔的基本情況，為事故復(fù)盤研判提供了有力支撐。

為有效解決應(yīng)急指揮能力不強、應(yīng)急指揮調(diào)度體系不完善問題，廣東省加強融合指揮技術(shù)攻關(guān)，以“融合指揮”為方向，建設(shè)打造了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級貫通的扁平化應(yīng)急指揮體系，將全省21個地市、206個縣區(qū)、1637個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84萬名應(yīng)急責任人，通過云視頻會商系統(tǒng)、應(yīng)急“一鍵通”納入應(yīng)急指揮視頻調(diào)度體系。

此外，為系統(tǒng)解決“三斷”等極端條件下應(yīng)急通信難題，廣東省應(yīng)急管理廳以應(yīng)急通信裝備集成創(chuàng)新和通信隊伍保障為重點，創(chuàng)新提出衛(wèi)星便攜站、建模偵察無人機、單兵終端、音視頻一體化終端的“四合一”小型化、便攜化應(yīng)急通信裝備組合。通過為14個地市配備“四合一”通信裝備，有效解決了非常態(tài)下應(yīng)急通信“看不見，聽不到”的問題，為成功實施石景山隧道“7·15”透水事故救援、全面打贏“12·5”佛山高明山火、有效防御2020年最強“龍舟水”、2021年防汛防臺等災(zāi)害事故提供了有力的通信保障。

保障為要——

創(chuàng)新工作方法 強化專業(yè)支撐

在“智慧應(yīng)急”試點建設(shè)中，專業(yè)人才和隊伍是推進信息化、智能化的重要保障。對此，黑龍江、江蘇、江西抓住事業(yè)單位機構(gòu)改革契機，分別成立了保障中心；山東、云南采用購買服務(wù)等方式組建了保障隊伍；湖北依托應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心成立技術(shù)服務(wù)中心，為全省提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)……

為提高信息化支撐能力，各試點單位進一步加強政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)，指揮調(diào)度組會和保障能力明顯提升；充分發(fā)揮安委會、減災(zāi)委、森防指等議事機構(gòu)優(yōu)勢，強力推動相關(guān)部門系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享；依托應(yīng)急云、地方政務(wù)云部署應(yīng)用系統(tǒng)，運行更加穩(wěn)定，安全更加可靠。

在隊伍建設(shè)上，各試點單位紛紛“開小灶”，廣泛開展培訓(xùn)。為有效解決各級應(yīng)急管理隊伍工作人員信息化應(yīng)用能力不強的問題，黑龍江省應(yīng)急管理廳從基礎(chǔ)知識、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)應(yīng)用等多個方面開展了信息化培訓(xùn)。2021年以來，黑龍江省面向基層開展了9期培訓(xùn)，面向企業(yè)開展了4期培訓(xùn)，面向廳機關(guān)單位開展了5期培訓(xùn)，共培訓(xùn)4600余人次。

湖北省應(yīng)急管理廳還組建了一支專職隊伍，對全省的信息化建設(shè)進行指導(dǎo)服務(wù)，并承擔信息化運行維護工作。“未來，湖北將持續(xù)拓寬對口聯(lián)系渠道，加強溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，解決各單位專業(yè)人才缺乏、技術(shù)支撐能力不足等問題，為‘智慧應(yīng)急’建設(shè)提供人才支撐。”湖北省應(yīng)急管理廳網(wǎng)信辦負責人黃洋說。

隨著發(fā)展的不斷深入，應(yīng)急管理專家逐漸成為應(yīng)急管理工作中不可或缺的“智囊團”，各試點單位陸續(xù)開展應(yīng)急管理專家組建設(shè)。但由于專家人數(shù)多、專業(yè)多，傳統(tǒng)的電話、微信等邀約方式，及“半透明”的專家信息獲取方式，均難以滿足當前應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的實際需求。如何遴選、調(diào)用并充分發(fā)揮專家的協(xié)助、指導(dǎo)作用，是各試點在“智慧應(yīng)急”建設(shè)中一直努力探索解決的問題。

為切實提高全省應(yīng)急管理科技信息化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，規(guī)范應(yīng)急管理專家的遴選、調(diào)用、考核等工作，山東省應(yīng)急管理廳于2021年6月29日印發(fā)修訂后的《山東省應(yīng)急管理專家管理辦法》，并依托OA系統(tǒng)建設(shè)了專家管理信息系統(tǒng)，對專家管理實施全過程信息化，將全省3001名應(yīng)急領(lǐng)域的專家信息納入專家管理信息系統(tǒng)，形成山東省應(yīng)急專家一張圖，隨時顯示專家的工作、請假狀態(tài)，方便就近調(diào)用。

2月20日19時許，山東某企業(yè)發(fā)生一起機械傷害事故。對此，山東省應(yīng)急管理廳根據(jù)事故類型，利用專家管理系統(tǒng)隨機選擇出就近且適配的專家，立刻派出任務(wù)。專家收到任務(wù)通知后，即刻響應(yīng)，隨工作組前往現(xiàn)場，進行事故情況調(diào)查。

山東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心負責人邱娟向記者介紹，專家管理系統(tǒng)按照專業(yè)和任務(wù)類別進行網(wǎng)格化設(shè)置，細化專家的領(lǐng)域、類別、專業(yè)的橫向建設(shè)，實現(xiàn)了精準調(diào)用符合條件專家；同時，在報名遴選功能模塊設(shè)置了專家的基本信息和能力情況，在任務(wù)管理模塊實現(xiàn)專家調(diào)用的“雙隨機”、實現(xiàn)了專家線上審簽的全流程管理功能。（記者　劉喚宇）

標簽： 智慧應(yīng)急