維護新就業形態勞動者權益，國家出臺多項政策文件

隨著新就業形態的快速發展，平臺就業以其低門檻、高靈活性等特征，吸引了大量勞動者進入平臺工作。雖然工作靈活性較強，但卻存在勞動關系模糊化、社會保險缺失和平臺控制加強等問題，勞動者權益無法得到有效保障。近年來，新就業形態勞動者權益保障受到社會廣泛關注。今年的政府工作報告提出，要完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。

目前，國家層面圍繞如何維護新就業形態勞動者權益，已出臺多項政策文件。去年7月，人社部等八部門出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》(以下簡稱《意見》)，提出企業和勞動者應確定的關系類型和企業應承擔的責任。但仍存在政策落實難度大、平臺用工關系認定規范不明確、勞動權益保障體系尚未形成等問題，下一步，需要政府、工會、企業、行業協會等多元主體協同治理，維護新就業形態勞動者權益。

首先，要完善勞動法律法規。根據不同的平臺就業類型，判斷具體用工性質。尤其是對不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的類型，《意見》中并沒有規定具體的認定辦法，導致司法操作層面仍然面臨困難，未來需要制定更具體、明確的評判要素和標準。同時，《意見》規定，平臺企業應依法合規用工，積極履行用工責任，這意味著即使平臺企業與勞動者沒有建立勞動關系，但只要存在用工事實，就應該承擔相應的責任。因此，對于使用勞務派遣、外包等用工形式的企業，應根據實際用工情況，明確平臺企業與合作企業的具體責任，防止出現為了規避責任大量使用勞務派遣和外包的現象。此外，各級法院和勞動爭議調解仲裁機構應根據新就業形態勞動者特點，提供更加高效的爭議處理方式。

其次，要健全勞動保障制度。勞動條件權中的社會保障權和職業安全保護權是最受關注的權益。一些地區開始試點職業傷害保障，如直接參加工傷保險、單獨工傷保險、非工傷保險等，但目前的試點存在合法性不足、自愿參保模式無法實現有效保障等問題。針對這些問題，應探索建立多元化的職業傷害保障制度，如將勞動關系認定與社會保險解綁，取消在就業地參保的戶籍限制，設定合理的繳費基數和費率等。要總結已經實施職業傷害保障的經驗，在職業傷害風險較大的即時配送、出行等行業，加快推進更適合新就業形態勞動者的職業傷害保障;鼓勵保險公司設置多樣化的商業保險。養老和醫療保障是新就業形態勞動者中長期需要考慮的問題，要結合勞動者的特點制定切實可行的保障方案。

第三，要創新工會工作機制。新修訂的工會法明確規定了新就業形態勞動者有參加和組織工會的權利。工會可以創新入會形式，如網上入會、掃碼入會等，最大限度地吸納新就業形態勞動者;加快建立行業工會，推動開展集體協商，確定工作時間、休息休假、職業安全、最低工資、抽成比例等勞動基準，形成具有約束力的行業勞動標準體系;建立與平臺企業的溝通機制，維護勞動者的知情權和參與權;發揮監督職能，督促平臺企業規范勞動關系管理;加強工會源頭參與，提供法律建設方案。

第四，明確平臺企業責任。由于“組織”情境的消失與勞動者的原子化，勞動者使用集體爭議作為自身保障方式的能力被減弱。平臺企業要實現長期發展，需要在提升經濟效率的同時，兼顧公平以及對生命價值的關懷，維護勞動者合法權益。具體而言，平臺企業應加強對勞動者的安全培訓，制定合理的績效評價和激勵制度，設定公開透明的算法規則，建立申訴渠道和反饋機制，以保障勞動者的知情權、參與權、表達權和監督權。

最后，發揮行業協會作用。鼓勵網約車、快遞、外賣配送等新就業形態勞動者集中的行業建立行業協會。由行業協會根據勞動者的類型，設立行業勞動標準，發揮用工規范指導作用，確保平臺企業的運行符合行業規范。探索建立由行業協會牽頭、行業工會參與的行業勞動爭議調解組織，為新就業形態勞動者提供利益訴求表達渠道。

標簽： 新就業形態 勞動者權益 外賣配送 勞動爭議