刺激汽車全鏈條消費(fèi)12條：推廣新能源車 全面取消二手車限遷

7月7日，商務(wù)部等17部門發(fā)布《關(guān)于搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費(fèi)若干措施的通知》(下稱《若干措施》)，出臺了6方面、12條搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策措施。

汽車行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略性、支柱性產(chǎn)業(yè)，是穩(wěn)增長、促消費(fèi)的重要領(lǐng)域。今年以來，相關(guān)部門多次通過政策加力，穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)。4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力 促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見》，提出放寬汽車限購等促進(jìn)汽車消費(fèi)的系列措施;5月份，國務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，提出減征部分乘用車車輛購置稅、完善二手車交易登記規(guī)定等措施。

商務(wù)部副部長盛秋平在7月7日舉辦的國務(wù)院例行政策吹風(fēng)會上介紹，《若干措施》中搞活汽車流通、擴(kuò)大汽車消費(fèi)的政策措施，一是對國務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》中穩(wěn)定增加汽車消費(fèi)相關(guān)政策措施的細(xì)化落實(shí)。二是針對新能源汽車市場存在地方保護(hù)、車輛充電不夠便利，二手車市場“小散弱”、交易登記有待優(yōu)化等問題，提出更多針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的有力舉措，力求通過政策靠前發(fā)力、適當(dāng)加力，進(jìn)一步促進(jìn)汽車市場潛力釋放。

他表示，“這些措施針對性和操作性都很強(qiáng)，著眼破除一些長期制約汽車流通發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固汽車消費(fèi)回穩(wěn)態(tài)勢，促進(jìn)汽車市場轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

推動(dòng)全鏈條、全領(lǐng)域汽車消費(fèi)

《若干措施》不僅提出拉動(dòng)新車消費(fèi)相關(guān)舉措，還對二手車消費(fèi)、汽車回收報(bào)廢等汽車全生命周期消費(fèi)做出了要求。

盛秋平表示，促進(jìn)汽車消費(fèi)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，《若干措施》聚焦新車銷售、二手車交易、報(bào)廢車回收、汽車平行進(jìn)口、汽車文化旅游消費(fèi)、汽車金融服務(wù)等全過程全領(lǐng)域，著力“拉動(dòng)增量、盤活存量、暢通循環(huán)、帶動(dòng)關(guān)聯(lián)”，全面釋放汽車消費(fèi)潛力。

在促進(jìn)新能源汽車購買使用方面，《若干措施》提出要促進(jìn)跨區(qū)域自由流通，破除新能源汽車市場地方保護(hù);研究免征新能源汽車車輛購置稅政策到期后延期問題，深入開展新能源汽車下鄉(xiāng)活動(dòng);積極支持充電設(shè)施建設(shè)等。

工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)一司負(fù)責(zé)人郭守剛介紹，工業(yè)和信息化部將會同相關(guān)部門進(jìn)一步擴(kuò)大新能源汽車推廣規(guī)模，做好汽車芯片和上游原材料保供穩(wěn)價(jià)工作，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通穩(wěn)定。

在促進(jìn)二手車發(fā)展方面，《若干措施》要求全面取消限遷政策，促進(jìn)自由流通;優(yōu)化交易登記管理，促進(jìn)高效流通;支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)，促進(jìn)規(guī)模發(fā)展等。

在促進(jìn)汽車更新消費(fèi)上，《若干措施》鼓勵(lì)加快老舊車輛淘汰更新，完善報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系等。

商務(wù)部市場運(yùn)行和消費(fèi)促進(jìn)司司長徐興鋒介紹，“我們通常講‘舊的不去，新的不來’。舊的車輛往哪兒去?一個(gè)是進(jìn)入二手車市場，新車慢慢變成了二手車。另一個(gè)，隨著汽車車齡增長、車況性能下降，就要逐步走向報(bào)廢回收。暢通汽車報(bào)廢回收的渠道，促進(jìn)汽車報(bào)廢更新，不僅可以釋放出大量的汽車消費(fèi)空間，同時(shí)對于加強(qiáng)資源循環(huán)利用、保障道路交通安全也都具有十分重要意義。”

推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變

《若干措施》強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化汽車使用環(huán)境，推動(dòng)汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。

在解決城市停車問題方面，《若干措施》提出，推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升城市停車設(shè)施有效供給水平，加快應(yīng)用新技術(shù)新模式，推動(dòng)停車資源共享和供需匹配。新建居住區(qū)嚴(yán)格按照城市停車規(guī)劃和完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)停車設(shè)施。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等城市更新行動(dòng)，積極擴(kuò)建新建停車設(shè)施。合理利用人防工程、公園綠地地下空間等，挖潛增建停車設(shè)施。各地要完善停車收費(fèi)政策，強(qiáng)化資金用地政策支持，加大力度使用地方債支持符合條件的停車設(shè)施建設(shè)。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人張雁表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會同有關(guān)部門，指導(dǎo)各地結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等工作，持續(xù)推進(jìn)居住社區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。

此外，《若干措施》還要求，發(fā)展汽車文化旅游等消費(fèi)，在用地等方面支持汽車運(yùn)動(dòng)賽事、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地等項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，研究制定傳統(tǒng)經(jīng)典車輛認(rèn)定條件，促進(jìn)展示、收藏、交易、賽事等傳統(tǒng)經(jīng)典車相關(guān)產(chǎn)業(yè)及汽車文化發(fā)展。

加速由購車管理向用車管理轉(zhuǎn)變，近年來已多次被主管部門提及。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，在汽車市場發(fā)展到一定規(guī)模后，汽車使用管理關(guān)系著汽車行業(yè)與環(huán)境問題、城市治理之間的平衡，也關(guān)系著汽車市場未來能否健康發(fā)展。

二手車市場迎重大利好

目前中國汽車保有量已超過3億輛，2021年中國二手車交易量1759萬輛，不到汽車保有總量的6%，遠(yuǎn)低于國際成熟汽車市場比例。長期以來，二手車跨區(qū)域限遷、商品屬性不明確、經(jīng)銷業(yè)務(wù)受限多等問題，嚴(yán)重阻礙了二手車市場的發(fā)展。

本次《若干措施》幾乎覆蓋了二手車流通的全環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，有望改變中國二手車市場多年以來“小散弱”的局面。

一是全面取消限遷政策。《若干措施》要求，自2022年8月1日起，在全國范圍取消對符合國五排放標(biāo)準(zhǔn)的小型非營運(yùn)二手車的遷入限制。

二是優(yōu)化交易登記管理。《若干措施》明確，將企業(yè)經(jīng)銷的二手車像新車一樣按照“庫存商品”進(jìn)行會計(jì)核算，在機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)讓登記時(shí)進(jìn)行單獨(dú)簽注，并核發(fā)臨時(shí)行駛車輛號牌;對汽車限購城市，明確汽車銷售企業(yè)購入并用于銷售的二手車不占用號牌指標(biāo)。

三是支持開展經(jīng)銷業(yè)務(wù)。《若干措施》要求取消對開展二手車經(jīng)銷的不合理限制，明確登記注冊住所和經(jīng)營場所在二手車交易市場以外的企業(yè)可以開展二手車銷售業(yè)務(wù)。同時(shí)，允許二手車企業(yè)作為買方開具發(fā)票，即“反向開具發(fā)票”，并憑此辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。

盛秋平表示，二手車是汽車全生命周期承上啟下的重要一環(huán)。搞活二手車流通，能夠盤活汽車存量，拉動(dòng)新車消費(fèi)增量，帶動(dòng)汽車后市場，對促進(jìn)汽車梯次消費(fèi)具有十分重要的作用。

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