國務(wù)院總理12月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)和保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)的措施。會(huì)議決定，強(qiáng)化鄉(xiāng)村教師待遇保障。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的規(guī)定。提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，績效工資核定向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校等傾斜。

近年來的兩會(huì)上，“提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)”成為來自基層學(xué)校的全國人大代表多次提到的建議。2019年，教育部在回復(fù)人大代表有關(guān)“提高教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)”的建議時(shí)表示，這有利于提高教師工作積極性，接下來將繼續(xù)努力爭取，積極配合做好相關(guān)工作。

去年，我國已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)“義務(wù)教育教師平均工資收入不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入”這一保障教師待遇的法定目標(biāo)。但是，這指的是義務(wù)教育教師的平均工資收入水平。對于鄉(xiāng)村教師而言，由于普遍職稱較低，以初、中級職稱為主，而工資又主要與職稱掛鉤，導(dǎo)致待遇整體偏低。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，教育行業(yè)2019年全國平均工資為97681元。而對鄉(xiāng)村教師的收入調(diào)查顯示，我國鄉(xiāng)村教師全年平均月收入集中在3000-4000元(含4000元)的比例最高，達(dá)到34.55%，2500-3000元、4000-5000元、5000-6000元、6000元以上的比例分別為20.57%、19.43%、9.45%、4.84%。與全國平均水平相比，鄉(xiāng)村教師的平均月收入整體較低。

鄉(xiāng)村教師的平均工資收入低于城市教師的平均工資收入，主要原因是職稱。受評職稱的名額限制、學(xué)歷規(guī)定，有的鄉(xiāng)村教師從教二三十年，還是初級職稱。要提高鄉(xiāng)村教師待遇，希望通過評職稱向農(nóng)村學(xué)校傾斜，是很困難的。即便進(jìn)行傾斜，也不能整體滿足鄉(xiāng)村教師評職稱的需求，更何況職稱評審本就存在諸多問題。

提高鄉(xiāng)村教師工資待遇的現(xiàn)實(shí)途徑，是提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)。1985年頒布的《關(guān)于教師教齡津貼的若干規(guī)定》，首次提出對教師群體發(fā)放專項(xiàng)教齡津貼，按照教齡長短，教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)分3元、5元、7元、10元四檔，滿20年以上者，每月10元。按照當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平，教齡津貼對調(diào)動(dòng)教師工作積極性發(fā)揮了重要作用。但是，這一津貼標(biāo)準(zhǔn)從1985年到現(xiàn)在一直未變。按照當(dāng)前的物價(jià)水平，教齡滿20年以上者才能獲得每月10元的教齡津貼，這筆錢在現(xiàn)實(shí)中可以被完全忽略不計(jì)。

提高教齡津貼，對于提高鄉(xiāng)村教師工資收入、增加鄉(xiāng)村教師的職業(yè)榮譽(yù)感，都極具現(xiàn)實(shí)意義。事實(shí)上，我國已有部分省份采取這一辦法，如河南從2019年7月1日起，提高中小學(xué)(中等職業(yè)學(xué)校)教師教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，按照每增加一年教齡增加10元的標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)計(jì)算核定。按照這一教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)，從教20年，每月可獲得教齡津貼200元，教師一年的收入可以增加2400元。提高鄉(xiāng)村教師的教齡津貼，國家可出臺(tái)原則方案，各地可結(jié)合財(cái)政實(shí)力因地制宜確定地方標(biāo)準(zhǔn)。

與提高教齡津貼標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，可以降低薪級工資，逐漸淡化職稱對工資待遇的影響，由此推進(jìn)職稱評審改革，建立基于職務(wù)的教師管理、評價(jià)新體系。從發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育中小學(xué)教師管理看，均無職稱評審制度，而是實(shí)行基于職務(wù)的管理，根據(jù)教師擔(dān)任的教職確定年薪標(biāo)準(zhǔn)，年薪隨從教年限增加而提高，同時(shí)對教師進(jìn)行專業(yè)同行評價(jià)。這就避免了職稱與職務(wù)兩張皮的問題，既能激發(fā)教師的職業(yè)榮譽(yù)感，又能鼓勵(lì)教師終身從教、扎根教育。

標(biāo)簽： 教師，鄉(xiāng)村，待遇