2030年中國將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田

9月16日，國務(wù)院關(guān)于《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(下稱《規(guī)劃》)的批復(fù)正式對外公布。

通過實(shí)施《規(guī)劃》，到2022年、2025年、2030年，分別累計建成10億畝、10.75億畝、12億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

截至2020年底，全國已完成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。要想到2030年建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，需要在10年間增加4億畝。綜合考慮建設(shè)成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，“全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右”，這意味著，中國十年間在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上的投資要達(dá)到1.2萬億元。

中央高度重視糧食安全，提出“兩藏戰(zhàn)略”——藏糧于地、藏糧于技，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田就是“兩藏戰(zhàn)略”的落地。黨的十九屆五中全會明確提出，實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央一號文件，均對編制實(shí)施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃作出具體部署。

9月16日，在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊址Q，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田稱，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有“四高”：農(nóng)田質(zhì)量高、產(chǎn)出能力高、抗災(zāi)能力高、資源利用效率高。

以抗災(zāi)能力為例，由于設(shè)施條件大幅度改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。

郭永田舉例稱，今年“煙花”臺風(fēng)過境，東部一些省份在短時間內(nèi)遭遇強(qiáng)降雨，有的地方農(nóng)田積水短時間內(nèi)淹到60厘米以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一般在一到兩天之內(nèi)，就把農(nóng)田里面的積水排干凈了。一般的農(nóng)田則是3到5天，甚至更長，這樣就容易形成災(zāi)害，對莊稼生長造成影響。

2020年，盡管受到新冠肺炎疫情沖擊和重大洪澇災(zāi)害影響，全國建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8391萬畝，超額完成年初定下的“8000萬畝”建設(shè)任務(wù)。

2021年，中央一號文件又提出了“建設(shè)1億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”的任務(wù)，較往年增加25%。

民建安徽省委副主委、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平對第一財經(jīng)記者表示，建設(shè)“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，旨在保障國家糧食安全。在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的過程中，既要注重提高新建項(xiàng)目質(zhì)量，又要有序推進(jìn)已建項(xiàng)目改造提升。同時，在永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，要優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。

面對未來10年在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田上超過1萬億元的投資，錢從哪里來，是一個值得關(guān)注的事情。在發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝稱，2021年，在資金十分緊張的情況下，國家發(fā)展改革委較大幅度增加了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度，已經(jīng)安排下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資220億元，比2020年的165億元增長了33%。

財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪稱，2021年，中央財政通過一般公共預(yù)算安排787.82億元，同時推動地方通過一般公共預(yù)算、一般債券、土地出讓收益等多元化渠道安排88億元，支持全國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝。

從2020年建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的經(jīng)驗(yàn)來看，除了中央和地方的財政投入外，江西、山東、四川等9省份還發(fā)行專項(xiàng)債、抗疫特別國債、一般債等近200億元用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

由于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)涉及工程、農(nóng)藝等，建設(shè)內(nèi)容繁多，隨著建設(shè)的深入推進(jìn)，待建設(shè)的農(nóng)田地塊位置更加偏遠(yuǎn)，建設(shè)條件更加復(fù)雜，加之施工材料價格和勞動力成本不斷提高，投資缺口日漸增大。當(dāng)前，受各級財力限制，全國大部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均財政投入水平與實(shí)際投資需求相比還有一定差距。

因此，在確保地方財政資金足額落實(shí)到位的同時，迫切需要構(gòu)建多元化籌資機(jī)制，來應(yīng)對建設(shè)成本升高、資金投入不足的挑戰(zhàn)。

2020年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確提出，允許各地根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，打破分項(xiàng)計提、分散使用的管理方式，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)等支出。

郭永田表示，要用好土地出讓收入，積極探索土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的具體辦法路徑，提高土地出讓收益用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的比例。要用足新增耕地指標(biāo)收益，從各地實(shí)踐看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)一般能產(chǎn)生1%至3%的新增耕地，要將新增耕地納入規(guī)劃設(shè)計，把指標(biāo)調(diào)劑收益切實(shí)用到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中來。

標(biāo)簽： 高標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田，億畝，中國