臨時用地使用后不能長期侵占

自然資源部自然資源開發利用司相關負責人近日在解讀該部印發的《關于規范臨時用地管理的通知》(以下簡稱《通知》)時直言：“在地方管理實踐中，存在臨時用地不臨時，特別是臨時用地永久占用侵蝕耕地問題。”

臨時用地是指建設項目施工、地質勘查等臨時使用，不修建永久性建(構)筑物，使用后可恢復的土地(通過復墾可恢復原地類或者達到可供利用狀態)。

界定臨時用地的關鍵是可恢復性，也就說是用完了要還。然而，一些土地使用者超時限賴著不走。究其原因，一些臨時用地在審批前就存在問題。

一方面，法律法規對臨時用地的規定比較原則，地方自然資源主管部門在臨時用地審批過程中，對臨時用地的范圍、使用期限等認識和把握不一致。

另一方面，臨時用地審批層級不統一，權責不對等，一些地方出現違規審批的問題。比如，自然資源部對2020年土地衛片執法數據異常地區實地核查發現，山西省晉城市高平市自然資源局違規批準23宗不符合臨時用地條件甚至永久性的建設項目為臨時用地，面積1228畝，其中耕地面積426畝;將臨時用地的審批職責委托基層所辦理，行政審批部門基本無實質審查和監管;出具用地預審和選址意見書時審核把關不嚴。

在批地后，日常監管措施不到位也是臨時用地未還回來的原因。有的土地使用者不按規定使用臨時土地;有的臨時用地使用后復墾恢復不到位，形成臨時用地長期化等問題。比如，自然資源部對2020年土地衛片執法數據異常地區實地核查發現，山東省榮成市部分臨時用地的土地使用者未與土地權利人簽訂臨時使用土地合同，未制定土地復墾方案，也未繳納復墾保證金。

應該說，當前臨時用地管理在保障建設項目施工、地質勘查等方面發揮了積極作用。但是，臨時用地范圍界定不規范、超期使用、使用后復墾不到位等問題，破壞了市場公平，有的甚至觸碰了耕地紅線。規范臨時用地管理迫在眉睫。

自然資源部印發的《通知》，就是要突出耕地保護要求，堅決防范“臨時變永久”，著力解決臨時用地范圍過寬、審批層級低、期限不盡合理、監管不到位等主要問題。

《通知》有針對性地劃定了紅線。比如，在使用范圍方面，明確規定臨時用地應盡量不占或者少占耕地，確需占用永久基本農田的，必須能夠恢復原種植條件。在使用期限方面，明確規定臨時用地使用期限一般不超過兩年。在規范審批方面，《通知》將臨時使用耕地和永久基本農田的審批層級提升至市級或市級以上，并明確不得下放臨時用地審批權或者委托相關部門行使審批權。

同時，《通知》還考慮實際，細化了規則，更有操作性。比如，考慮到能源、交通、水利等基礎設施建設項目施工建設周期較長，《通知》規定，這些設項目施工使用的臨時用地，期限不超過4年。

通過這一系列更加明確的界定和要求，進一步嚴格和完善了臨時用地的管理政策措施。期待新的管理措施能切實加強耕地保護，促進節約集約用地。

標簽： 長期，侵占，不能