多省預算改革明確一原則：財政資金優先保障這方面

自中央要求地方強化財力統籌，加強重大決策部署財力保障后，多省力推大事要事清單制度，將財政資金優先用于清單事項。

近日，湖南省人民政府公開了《關于進一步深化預算管理制度改革的實施意見》，其中第一項任務是建立大事要事保障機制。

即預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署和省委、省政府工作要求作為首要目標，省級財政部門牽頭編制省級大事要事保障清單，相關業務主管部門依據清單逐項細化，明確任務目標、優先順序和事權劃分，制定資金保障方案。優先保障清單事項，未按規定保障到位的，原則上不得安排其他事業發展支出。

不只是湖南，廣東也有類似要求。

今年6月份，廣東省人民政府公開了《關于加強統籌進一步深化預算管理制度改革的實施意見》，其中頭號任務也是建立大事要事保障機制。

具體來說也包括建立大事要事保障清單管理制度。業務部門對清單細化相關內容，制定資金保障方案，資金優先保障清單事項，為未按規定保障到位的，原則上不得安排其他事業發展性支出。

另外，河南等地也提出，建立大事要事保障清單管理制度，保障產業轉型升級、科技創新、鄉村振興等重大戰略任務資金需求。

其他一些省份公開的預算改革方案中，雖然沒有明確提建立大事要事清單管理制度，但也均提出了加強重大決策部署的財力保障。

事實上，前述地方相關要求，均是落實中央相關部署。早在今年4月，國務院公布了《關于進一步深化預算管理制度改革的意見》，其中首要創新之處，正是加強重大決策部署財力保障。

上述國務院文件要求，各級預算安排要將落實黨中央、國務院重大決策部署作為首要任務，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰略任務、國家發展規劃的財力保障。之后各地公開的預算改革文件相關內容，正是落實上述要求。

之所以國家有相關部署，跟當前財政收支形勢和財政管理中存在的問題有關。

受經濟增速放緩、減稅降費、疫情等影響，財政收入進入中低速增長，而民生、債務等剛性財政支出有增無減，財政收支矛盾不斷加大。不少地方存在政策聚焦不夠、資金統籌不足等問題，財政資金“撒胡椒面”現象仍一定程度存在。

“十四五”時期財政收支矛盾依然較大，為了集中力量辦大事，加強財政資源統籌，強化重大決策部署財力保障成為一項重要工作。

目前各地正探索建立大事要事保障清單制度。

比如廣東省正在系統梳理國家及省的發展規劃、廣東“1+1+9”工作部署確定的重大戰略任務，科學合理測算“十四五”時期可用財力，研究確定大事要事支出限額，編制大事要事保障清單，并按程序報省委、省政府批準。

廣東大事要事清單目前主要聚焦在11個重點領域，包括保障和改善民生、建設科技創新強省、建設現代產業體系、實施鄉村振興戰略、促進有效投資、構建“一核一帶一區”區域發展格局等。

標簽： 資金，財政，優先