濰坊國家農業開放發展綜合試驗區課題組

7月25日在濰坊國家農業開放發展綜合實驗區（農綜區）前闕莊村召開“濰坊國家農綜區前闕莊村創新探索農村金融新模式專家研討會”。研討會由濰坊經濟開發區（農綜區核心區）黨工委委員、管會副主任葉增明主持，濰坊市政府副秘書長葉全寶出席會議。

首先，濰坊國家農綜區推進辦專職副主任、濰坊經濟開發區（農綜區核心區）黨工委副書記、管委會主任喬日升向與會的各位專家致謝歡迎并介紹了農綜區涵蓋濰坊全域,包括核心區和輻射區。核心區規劃面積120.9平方公里,其中中國食品谷片區111.32平方公里,濰坊綜合保稅區北區片區2.12平方公里和配套區7.46平方公里。核心區以外的區域為輻射區，是全國農業開放發展引領區、農業科技創新先行區、農村一二三產業融合發展示范區,近年來、創新了一批支撐現代農業發展的新技術,打造了一批深度融合發展的新產業,培育了一批具有強勁發展活力的新業態,形成了一批新舊動能轉換的新模式,為全國農業對外開放和現代農業發展提供新樣板、新經驗。

同時，代表濰坊國家農業開放發展綜合試驗區課題組

分享了他們的成功經驗，全文如下：

建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運行新機制，是農村產權制度改革的主攻方向。濰坊國家農綜區前闕莊村抓住核心區先行先試的機遇，圍繞推進城鄉要素資源雙向流動、激發鄉村振興活力，探索出一條“集體資產資本化、股本運營集體化、農村產權金融化”的改革新途徑，把農村“沉睡”的資源資產轉化為市場資本和金融產品，開辟了擴大市場融資的新渠道，實現了農村集體資產的市場價值、農民利益最大化，為鄉村振興注入了金融動力。

一、集體資產資本化

按照尊重歷史、兼顧現實的原則，匯聚農村分散、沉睡的資源，核資確權、折股量化、資本轉化，奠定了產權金融化的基礎。

一是核資定值。全面核清村集體資金、資產、資源和債權債務，確認村集體資產總額5.1億元。對資源性農用地，由村集體經濟組織討論通過1662畝農用地再延長30年的決定，以每畝1000斤小麥的平均市場價值，核定38年經營權價值7500萬元。對種植大棚等農業設施，委托第三方機構進行評估確值，3個現代化智能溫室核定面積16萬平方米，評估價值2.6億元。對非經營性資產，按照公益性和服務性兩大類別分別評估，村級道路、文化大院、服務中心、園林綠化、紅色展館等公益性資產核定評估價值1.2億元，公交車站、幼兒園、敬老院、醫院、食堂等服務性資產評估價值0.66億元，確認非經營性資產總價值2.4億元，納入村集體資產總額。

二是明晰產權。對智能溫室，由經管服務中心發放所有權證書，賦予智能溫室市場主體功能。將村民1662畝承包土地的38年承包經營權，以入股形式流轉到村級股份經濟合作社，由經管服務中心審核確認，頒發集體土地經營權證，實現了經營權由分散到集中統一的轉變。在此基礎上，通過山東農村產權交易中心出具權屬清晰的“交易鑒證書”，使土地和智能溫室產權更明晰、價值更明確，創造集體資產入市交易的基礎條件，為抵押貸款、債券融資、項目合作做好了前期準備。

三是折股量化。按照“集體所有、依法辦事、尊重民意、公開公平”的原則，制定股權設置方案，土地承包經營權按土地面積量化折股，按“一畝一股”配股；經營性資產股份按村集體占48%、成員占52%的比例配置。對非經營性資產，只量化專賬，不配股到人，由股份經濟合作社統一經營管理。股權的確認和經營，都通過合作社成員大會討論決定，公示后確認股權上賬，讓資產變股本、村民變股民，為集體資產整體入市奠定了基礎。

二、股本運營集體化

堅持群眾權益至上，秉持集體資產由集體所有、集體經營的原則，立足于維護集體資產權益、實現保值增值的目標，依法建立運營平臺，創新完善運營模式，建立風險可控、經營穩健、利益兜底的運行機制。

一是建立股份經濟合作經營機制。按照地位平等、民主管理、自主經營、自負盈虧、利益共享、風險共擔的原則，制定《前闕莊股份經濟合作社章程》，成立前闕股份經濟合作社，建立成員（股東）大會、成員（股東）代表大會、理事會、監事會等組織機構，依章選舉組織機構成員，將869名村民全部吸收為社員。制定合作社議事規則和運營管理制度，明確了相應的權力和責任，固化了成員利益，又為合作社規范運行提供了組織保障。

二是建立專業合作經營機制。成立濰坊東籬鄉村生態果蔬專業合作社，從村級經濟股份合作社租賃土地，建立現代農業園區，發展苗木、林果、蔬菜等現代農業，實現了土地集約化、產業規模化的發展，克服了分散經營的局限性，提高了風險防控能力，為群眾利益提供了安全保障。

三是建立公司化運營機制。采取資金入股、土地入股、合作經營等方式，在保證成員同股同權的前提下，先后組建了山東玉闕神農發展有限公司、山東房建建設集團有限公司、山東農主農業科技集團有限公司、山東東籬健康產業有限公司等10家企業，依托村股份經濟合作社，將土地承包經營權、智能溫室所有權、村集體建設用地所有權等價值3.9億元的村集體資產，分類打包注入公司，轉化為公司資本，實現了集體資產由個體管理運營到公司化管理運營的轉變。

三、農村產權金融化

圍繞強化村集體經濟發展的金融支撐，依托村股份經濟合作社、山東玉闕神農公司、東籬果蔬專業合作社等平臺，通過銀企合作、資本合作、項目合作等方式，推動村集體資產轉化為金融產品，使農村產權轉變為上市交易的資本、資本運作的工具、融通資金的渠道。

一是銀企合作。針對村集體擔保能力弱，項目融資成本高的難題，前闕莊村依托山東玉闕神農有限公司，與山東省農業發展信貸擔保公司簽訂合作協議，對一些輻射面廣、帶動力強的農業項目，由山東農擔提供增信分險的擔保服務，利用貸款貼息、擔保費補貼等扶持政策，推動銀行機構提供信貸支持，有效擴大了貸款規模，共獲得各類貸款2600萬元。

二是資本合作。為打通直接融資渠道，按照互惠互利、合作共贏的原則，充分發揮村集體資產的金融功能，與濰坊經濟開發區城投集團、濰坊農創集團等2A、2A+國有投資平臺洽談對接，開展資本合作，放大資本效應，將山東玉闕神農發展有限公司資產作為資本入股，通過爭取鄉村振興債券、農業文旅專項債券，組建鄉村振興產業基金，可實現融資16億元，為產業項目建設提供資金保障。

三是項目合作。積極爭取政策支持，吸引社會資本注入，濰坊東籬鄉村生態果蔬專業合作社，通過建設省級田園綜合體項目，爭取省級扶持資金6000萬元、市區扶持資金5600萬元，打造現代農業科技示范園區。其中，20萬平米的現代化智能溫室，可促進村集體增收1000萬元，人均增收1.2萬元。去年9月份，該村獲批全省首家中國農業公園創建單位后，引進了水幕音樂廣場、健康產業園、觀光火車、無人機研發中心等16個項目，計劃總投資5億元，目前已吸引社會資本2.2億元。圍繞跨界融合發展，通過與山東農主農業科技集團密切合作，吸引集團投入資金1500萬元，優化荷蘭技術，構建“企業+農戶”現代化產業發展經營新模式，創新研發“云上農業”管理平臺，推出線上操作、線下收獲的“大農主”游戲APP，打造“農業+互聯網+游戲+共享資源”的跨界融合智慧經濟模式，通過虛擬游戲與實體農業的有機結合，促進了多重效益有機疊加。目前，“云上農業”約有用戶200萬，按農產品1個采摘周期計算，交易額可達3.6億元。2020年，村集體經濟收入達2160萬元，人均年收入4.8萬元，為股民分紅312.84萬元。

當前，在前闕莊村成功試點的基礎上，加快推進農村集體資產“三化”改革、發展農村產權金融模式的復制推廣，濰坊國家農綜區正在組建核心區農村集體資產管理運營平臺，預計總資產500億元，必將帶來資本合作、上市融資的廣闊空間。下一步，我們將不斷總結經驗、完善機制、拓寬渠道，加快在農綜區輻射區全面推開，為推進鄉村振興注入新的活力和動力。

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