低溫津貼落地還要多久？

冬至已過，數(shù)九寒天的冷冬模式在多地開啟。當很多人能在室內享受暖氣帶來的溫暖時，環(huán)衛(wèi)工、快遞員等戶外勞動者還在冷風中堅守崗位。

長期在低溫環(huán)境中工作的他們本該享受一份名為“低溫津貼”的補助，但實際上大多數(shù)人不僅沒領過這份津貼，甚至聽都沒聽過。每年冬天，關于低溫津貼的討論都會引起社會關注，這份津貼為什么遲遲無法落地?那些戶外勞動者什么時候才能感受到這份“暖意”?

低溫津貼是什么?

戶外作業(yè)人員：不了解，沒領過

50多歲的趙廣發(fā)(化名)是北京市西城區(qū)的一名環(huán)衛(wèi)工人，展覽路附近這一片馬路，他已經(jīng)掃了5年。

趙廣發(fā)的一天是從凌晨4點開始的，最近北京的天氣越來越冷，最低氣溫已經(jīng)到了零下，每天出門后能感受到的溫度也越來越低。趙廣發(fā)說，公司配備的御寒物資還算齊全，棉帽、護膝、手套、內穿的羽絨服、外穿的大棉襖全都有，即使每天8個小時不間斷地在外打掃，也不覺得冷。

但是低溫津貼是什么，他并不了解。“沒聽過低溫津貼，也沒領過，不過我們夏天有高溫補貼。”趙廣發(fā)說。

所謂低溫津貼，其實和高溫津貼一樣，是在特殊工作環(huán)境下的津貼，為補償勞動者特殊消耗而支付的補貼，屬于勞動者的合法權益。

快遞員郭勇(化名)也從未聽說過這項補貼，而且和趙廣發(fā)不同，郭勇幾乎沒有從公司領取到過御寒物資。6年的快遞員生涯中，他前后換了3家公司，只有目前這家給電動車的車把上帶上了把套，有一張擋風的薄毯，但對于一天中有15個小時都在戶外工作的郭勇來說，這兩件物品起不了多少作用，聊勝于無。

“只能自己多穿衣服，有時候衣服穿得太厚，活動都不方便。”

資料圖：極寒天氣下的內蒙古呼倫貝爾。內蒙古氣象局供圖

根據(jù)1994年出臺的《中華人民共和國國家標準：低溫作業(yè)分級》，在生產(chǎn)勞動過程中，工作地點平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點的溫度和低溫作業(yè)時間率，低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強度大。

一輪又一輪冷空氣侵襲下，北方不少地區(qū)平均氣溫徘徊在0℃附近，像內蒙古、黑龍江等地氣溫甚至會低至-20℃以下。

可即使在這些地方，也罕見低溫津貼的出現(xiàn)。今年67歲的康炳懷(化名)是內蒙古呼和浩特市的一名環(huán)衛(wèi)工人，從事環(huán)衛(wèi)工作已經(jīng)有4年時間，每天需要在外工作8個小時，而他從單位能領取到的御寒物資只有一件棉襖，在內蒙古的大風和低溫天氣面前顯得勢單力薄。平常只戴一副棉手套的康炳懷最近手被凍得裂開了口子，他決定再戴一副手套。

“低溫津貼?沒聽過，不知道，沒領過。”康炳懷說。

資料圖： 哈鐵工作人員在巡查線路。　哈鐵提供

“傳說”中的低溫津貼

同樣是特殊工作環(huán)境下的津貼，為什么大家都知道高溫津貼，卻不知道低溫津貼?很大一部分原因和當前低溫勞保的政策尚不明晰有關。

“低溫津貼只是在《最低工資規(guī)定》中提及，尚無國家標準。” 中國勞動關系學院社會保障研究所所長楊思斌曾表示。

在國家層面，2004年3月1日起施行的《最低工資規(guī)定》中有明確提到低溫環(huán)境的津貼，即按在勞動者提供正常勞動的情況下，用人單位應支付給勞動者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當?shù)刈畹凸べY標準。

將目光聚焦地方，通過梳理可以發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)和城市都是在制定最低工資標準時，順帶著提到了低溫津貼，且都表示“低溫津貼不計入工資”。但是對于這項補貼該在什么條件下發(fā)放，發(fā)多少，并沒有詳細的規(guī)定。諸如湖北、黑龍江、遼寧等地，均屬于上述情況。

地處北疆的內蒙古自治區(qū)曾在2013年10月出臺了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標準。根據(jù)標準，凡是在自治區(qū)行政區(qū)域內企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織等用人單位安排勞動者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續(xù)作業(yè)4小時(含4小時)以上，勞動者可領取每個月230元的高寒崗位津貼，該支付標準從當年的10月10日起執(zhí)行。

但中新網(wǎng)采訪到的多位環(huán)衛(wèi)工人表示，他們并不了解這項津貼，也從未領取過。而且，內蒙古關于低溫津貼的標準，在很多戶外勞動者看來，-25℃以下的環(huán)境還要連續(xù)工作4小時以上，太過苛刻。

可以說，就目前的情況來看，低溫津貼的發(fā)放陷入了缺乏標準和監(jiān)管的窘境。

資料圖：12月7日，北京，快遞小哥“全副武裝”出行。中新社記者 田雨昊 攝

低溫津貼落地還要多久?

有研究顯示，長時間在低溫環(huán)境下作業(yè)，不僅易引起體溫降低甚至凍傷，且對人的心血管系統(tǒng)、免疫系統(tǒng)、中樞神經(jīng)系統(tǒng)以及骨關節(jié)也會產(chǎn)生危害，嚴重的甚至造成死亡。

2013年，原國家衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部、原國家安全監(jiān)管總局、全國總工會4部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)病分類和目錄》，將“凍傷”納入物理因素所致職業(yè)病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類目錄》，又將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。

目前，不少地區(qū)關于勞動者在低溫環(huán)境下的補償，大多以發(fā)放物資的形式實現(xiàn)，比如，北京市2016年10月發(fā)布的《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生技術規(guī)范》規(guī)定，低溫作業(yè)人員工作場所附近應設置休息室或取暖室(棚)，并對工作場所的環(huán)境溫度進行定期監(jiān)測，對低溫防護設備、設施進行定期維護，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營養(yǎng)、高能量的熱食。

但對于低溫津貼的發(fā)放，北京市人力資源和社會保障局工作人員告訴中新網(wǎng)，目前并沒有專門針對低溫津貼的指導性文件或政策，只有高溫津貼有相應的管理辦法。

資料圖： 今年11月吉林遭遇強雨雪冰凍天氣，電力工人冒雪搶修供電線路。 國網(wǎng)吉林省電力有限公司供圖

低溫津貼在政策上一時難以解決，有地方試圖通過別的方面來推動津貼落實。

2017年，上海環(huán)衛(wèi)行業(yè)經(jīng)過集體協(xié)商，建立了一線職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環(huán)衛(wèi)一線職工發(fā)放低溫津貼，標準為每人每月200元。

這樣的舉措，算是為低溫津貼的落地開了個好頭。事實上，低溫津貼如何才能落實、怎樣才能落實的問題存在已久，幾乎年年都被討論，卻遲遲沒有結論。

“我國幅員遼闊，不同地區(qū)氣溫差異大，各行各業(yè)情況也不盡相同。” 全國政協(xié)委員李守鎮(zhèn)說，他認為這是低溫津貼相關標準遲遲定不下來的原因之一。在今年的全國兩會期間，李守鎮(zhèn)就帶來建議，“加強低溫天氣作業(yè)職工勞動保護”。

他認為，可以參考《防暑降溫措施管理辦法》的形式，從國家層面研究制定低溫天氣勞動保護專項政策法規(guī)，明確低溫天氣作業(yè)范圍、適用人群、勞動保護措施、低溫津貼及防寒用品發(fā)放標準、工作及休息時間標準，強化落實和責任追究制度。

“低溫津貼要想發(fā)放到位，首先要有法律依據(jù)。” 楊思斌也曾對媒體表示，應該進行低溫津貼的基本制度設計，再由相關省份進行細化，制定地方性規(guī)章制度，并對企業(yè)的內部工資分配進行政策引導，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼。

有了低溫津貼制度和明確的發(fā)放標準，再加上勞動監(jiān)管部門的嚴格執(zhí)法檢查，低溫津貼才不會淪為一紙空文。

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