上海更新兼顧民生改善和風貌保護

城市更新，不止于淺層次的建筑更新迭代，更要適應全人群多元需求。昨起，《上海市城市更新條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)公開征求意見，從廣泛民意中汲取城市更新的新動能。

圍繞形成更優雅的城市風貌、生動的城市表情、友好的城市界面，如何從地方性法規層面進行制度創新，并逐一破解實踐難題?仔細研讀完《條例(草案)》后，不少市人大代表表示：“許多條款落點很實。”《條例(草案)》兼顧了城市居住條件改善、歷史風貌保護、城市功能提升、產業轉型升級等多種需求，著眼于構筑更立體多樣、功能復合的城市空間。

新一輪城市更新需要什么?實踐中，市人大城建環保委副主任委員、上海地產(集團)有限公司黨委書記馮經明反復叩問自己。2019年至今，上海地產承擔了中心城區70多個地塊的舊改任務，占全市總量60%以上。經歷一個個城市更新項目后，他得出答案：“上海不缺樓房，缺少的是公共空間。”《條例(草案)》擬明確，編制區域更新方案應當遵循統籌公共要素資源、確保公共利益等原則。

市人大代表、上海弘基企業(集團)股份有限公司董事長李永杰參與愚園路改造長達7年，能敏銳體察城市理念之變。在改造過程中，他發現，針對新建筑的政策法規體系十分完善。然而，這些政策舉措沿用到老建筑上，卻有些“水土不服”。以愚園路為例，小小一條馬路，牽涉主體卻十分復雜，既有央企、國企，也有區屬企業。“在老房改造中，前期投入往往耗費很大精力，常常是還沒回本，就臨近租賃期限。”李永杰認為，現行規定容易導致市場主體的短期逐利現象，不利于整體城市更新。他建議出臺支持政策，鼓勵國企、民企積極探索混合制運營，讓雙方共享租金收益，從而有利于引導長期投資行為。

為進一步統籌協調區域更新主體，《條例(草案)》擬明確，要對區域內更新項目所涉及的審批流程進一步優化、簡化，并在用地性質、容積率、建筑高度等規劃指標方面提供更大的保障力度。

城市更新，單一項目難以滿足個性需求，區域整體更新、各類資源統籌協調，成了當下最現實的實施路徑。《條例(草案)》擬明確，要確立城市更新項目全生命周期管理制度，由管理部門共享信息、協同監管。市住房城鄉建設管理委主任姚凱對此十分認可：“新一輪城市更新要突出‘全要素管理’理念。”中國科學院院士、同濟大學教授鄭時齡也認為，城市更新，不止于人們“看得見的和諧”，更要改造“看不見的和諧”。這意味著，要將地下空間、新型基礎設施、公共充電樁等統一納入改造范疇。

高安路18弄是衡山路—復興路歷史文化風貌區內一條老式里弄。弄堂內的一幢老洋房始建于上世紀30年代，曾是榮氏家族宅邸，不過，弄堂入口處卻是間垃圾庫房。有人大代表建議，可以考慮借鑒德國成熟經驗，引入升降式垃圾庫房，地面只留投放口。這一方案被采納后，高安路18弄迎來了“美貌升級”，同時也兼顧了民生需求。

標簽： 民生改善 風貌保護 資源 上海