深圳福田打造行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理先行范例

作為深圳中心城區(qū)治理的基礎(chǔ)和重要的支柱，福田財政持續(xù)完善國有資產(chǎn)報告制度，針對國有資產(chǎn)主動“亮出家底”，實現(xiàn)國有資產(chǎn)“報告全覆蓋”；貫徹落實“放管服”要求，以“一網(wǎng)通辦”為原則“厘清家底”，持續(xù)夯實國有資產(chǎn)管理信息化基礎(chǔ)；大刀闊斧開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效評價改革，積極探索“管好家底”新路徑，大力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化；不斷探索如何“盤活家底”，在全市率先做好政府物業(yè)資產(chǎn)證券化改革項目儲備，深化生產(chǎn)要素市場改革，為區(qū)域經(jīng)濟跨越式發(fā)展集聚爆發(fā)力。

福田區(qū)財政局局長羅希德表示，今年4月1日起施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號），對福田區(qū)國有資產(chǎn)管理提出更新、更高的要求，該局將進一步完善“一體兩翼”“四輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，搶抓時代發(fā)展機遇，狠抓國有資產(chǎn)管理，通過體制機制改革創(chuàng)新釋放新動能，打造全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理先行示范“福田范例”。

“一體兩翼”：提升先行示范區(qū)資產(chǎn)管理“標尺線”

福田區(qū)財政局副局長周陽上介紹說，“福田財政以國有資產(chǎn)管理情況報告為‘一體’，以國有資產(chǎn)管理信息化與規(guī)范化為‘兩翼’，加快構(gòu)建安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的國有資產(chǎn)管理體制”。

“一體”是指區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作，為國有資產(chǎn)管理的“基本盤”。

為筑牢國有資產(chǎn)管理安全防線，福田財政率先出臺了全市首個國有資產(chǎn)管理情況年度報告工作指引，牽頭完成了該區(qū)國有資產(chǎn)綜合報告和企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告，并編制了多份落實區(qū)人大常委會審議意見報告，實現(xiàn)福田發(fā)展史上多項“零的突破”。

“兩翼”是指國有資產(chǎn)管理信息化與規(guī)范化兩項工作，二者相互融合，相互促進。

對于信息化方面，首先，福田財政夯實信息化基礎(chǔ)，著手建立資產(chǎn)處置臺賬，編制標準化辦事指南，實行資產(chǎn)處置清單式管理，截至目前審批涉及資產(chǎn)數(shù)量超5萬件、資產(chǎn)原值超6億元，審批效率提升80%。其次，該局完善信息化系統(tǒng)，開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)更改權(quán)限及流程改革，涉及全區(qū)232家行政事業(yè)單位、近700萬件資產(chǎn)，最大限度堵塞管理風(fēng)險漏洞。最后，該局創(chuàng)新性出臺全國首個縣區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理績效監(jiān)督評價體系，從資產(chǎn)管理完整性、合規(guī)性、效率性、效益性4個維度，設(shè)立23項細分指標實施監(jiān)督評價，通過系統(tǒng)自動分析評分，以“一網(wǎng)通辦”為原則，最大程度確保績效監(jiān)督評價的客觀性。

對于規(guī)范化方面，首先，福田財政不斷完善“前端”政策設(shè)計，形成國有資產(chǎn)配置、使用、處置、收益全生命周期管理閉環(huán)。過去兩年，該局牽頭擬定并出臺25項國有資產(chǎn)管理制度，多份文件填補政策監(jiān)管空白，顯現(xiàn)出先行示范價值。而且，該局兼顧激勵約束與獎勵懲罰，優(yōu)化“后端”結(jié)果運用，全面開展行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理專項檢查改革。

“四輪驅(qū)動”：跑出資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展“加速度”

據(jù)介紹，福田財政在政府物業(yè)資產(chǎn)、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、執(zhí)法執(zhí)勤和特種專業(yè)技術(shù)用車、在建工程四大領(lǐng)域開展專項改革，以“四輪驅(qū)動”給力經(jīng)濟特區(qū)中心城區(qū)國有資產(chǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展。

政府物業(yè)資產(chǎn)證券化改革是福田財政此輪國有資產(chǎn)管理改革中的重大亮點之一。為盤活存量資產(chǎn)、拓寬融資渠道，2020年3月，福田在深圳率先啟動了該區(qū)“60項攻堅”政府物業(yè)資產(chǎn)證券化改革研究。該局開展了深入研究，形成詳實的可行性研究報告，通過高規(guī)格專家評審；2021年3月，該局將“研究成果”固化形成“制度結(jié)晶”，制定項目儲備任務(wù)分工方案，前瞻性、常態(tài)化做好證券化項目儲備工作。

經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點是福田財政此輪改革的歷史性突破之一。該局按照“政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離”的要求，將福田區(qū)行政事業(yè)單位開辦的28家企業(yè)納入?yún)^(qū)直黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，分清理關(guān)閉、保留管理、徹底改制3類情況有序推進工作。福田率先清理行政事業(yè)單位開辦企業(yè)，對深圳破解歷史遺留問題、輕裝上陣先行示范提供了鮮活的基層樣本。

福田財政抓緊推進了執(zhí)法執(zhí)勤和特種專業(yè)技術(shù)用車改革。目前，該區(qū)已率先完成執(zhí)法執(zhí)勤、特種專業(yè)技術(shù)用車編制數(shù)據(jù)核實，涉及該區(qū)169家單位名下594臺車輛的復(fù)雜歷史數(shù)據(jù)，完成率100%居全市第一。

此外，福田財政還牽頭開展了已使用在建工程轉(zhuǎn)固專項整治工作。目前，該區(qū)累計結(jié)轉(zhuǎn)超600個在建工程歷史項目，涉及金額超190億元，整治進度領(lǐng)跑全市各區(qū)，實現(xiàn)了“應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)”工作目標。

以民為本：聚焦基本公共服務(wù)打贏民生保障“主戰(zhàn)場”

國有資產(chǎn)取之于民、用之于民。隨著一座座學(xué)校、醫(yī)院、保障住房拔地而起，福田財政正發(fā)揮首善之區(qū)先行示范精神，加大國有資產(chǎn)對民生保障的強力支撐作用，打造民生幸福標桿。

教育方面，過去一年，福田財政助力建成公辦義務(wù)教育學(xué)校12所，新增義務(wù)教育學(xué)位6840座；建成幼兒園11所，新增幼兒園學(xué)位2430座。衛(wèi)生方面，醫(yī)院高質(zhì)量建設(shè)取得新成效，中大八院創(chuàng)建為三甲醫(yī)院。公共文體服務(wù)方面，福田首家區(qū)屬博物館華強北博物館正式面向公眾開放，建筑面積約3000平方米。全國首創(chuàng)在污水處理廠上方建成以足球為主題的海濱生態(tài)體育公園，占地7.6萬平方米。住房保障方面，總投資約15億元，完成5個保障房項目購置，推進7個保障房項目建設(shè)。（光明日報全媒體記者嚴圣禾）

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