育兒假存在4個多月，何時能真正“飛入百姓家”？專家這樣說

“理想很豐滿，現實很骨感。”前不久，市民張昕向單位申請休育兒假，結果遭到了拒絕，她在微信朋友圈發出這樣的感慨。

育兒假，對于很多市民而言，已不是陌生詞匯。然而，不少長沙的新手爸媽卻“望‘假’興嘆”，有的想休假遭拒，有的迫于職場壓力不敢休。不少企業對育兒假的認知也存在誤區，認為是“福利”，可選擇性執行。在湖南，育兒假已存在4個多月，何時能真正“飛入百姓家”?對此，記者展開了調查。

聲音 “育兒假，太有必要了!”

去年12月3日，湖南省第十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過了新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)，自公布之日起施行。《條例》明確，符合法定生育條件的夫妻，在子女三周歲以內，夫妻雙方每年均可享受十天育兒假，育兒假視為出勤。

省衛建委相關負責人介紹，針對部分家庭沒有時間精力照顧嬰幼兒而“不愿生”“不敢生”的現狀，《條例》增加了兩個方面的育兒保障規定，育兒假是其中之一，讓家長有時間進行臨時性的嬰幼兒照護。

湖南天地人律師事務所律師、長沙市人大常委會立法咨詢專家楊林曾參與多部省市地方性法規、規章的起草或立法聽證工作。“育兒假，或者說叫‘共同育兒假’更為妥當。從現實意義上來看，育兒假的對象是職場父母雙方，這一方面有利于強化家庭教育的理念，另一方面也是對于職場性別公平的體現。”楊林認為，育兒假作為國家三孩政策的配套支持措施，是很有必要的。不少法學專家表示，育兒假對于減少就業歧視、促使女性重返職場也將起到積極作用。

“育兒假，太及時、太有必要了!”市民王曉是一名二孩媽媽，小兒子還不滿2歲。她告訴記者，孩子有時生病，自己和丈夫卻忙于工作，只能干著急;如今，有了育兒假，如果能休的話肯定方便不少，也能給孩子更多陪伴。采訪中，不少嬰幼兒家長對育兒假表示支持和期待。

調查 聽上去美好，休假難

上月，市民王向陽向單位人事部門咨詢育兒假休假事宜，得到的答復卻是“公司尚未制定細則”。“人事專員先是告訴我，需要向公司領導匯報后再給答復，后面又說育兒假不歸他們部門管，讓我去找公司管計生工作的部門。”王向陽兜兜轉轉問了一圈，也沒有得到一個可以休假的肯定答復。

不少企業員工告訴記者，“沒出細則”“政府部門沒有下紅頭文件”“未接到相關通知”或“沒聽說過這個假”是用人單位給出最多的拒絕休假的理由。

與此同時，有的父母內心很焦急，希望能抓住“尾巴”休一次假。“我女兒是5月3日生日，馬上就要滿3周歲了。如果單位不批準我休育兒假，那只能遺憾錯過這項好政策。”市民李婷說，目前公司還沒有同意她的休假請求。市衛健委曾在答復網友咨詢時指出，按照省衛健委人口家庭處解釋，《條例》中關于育兒假規定的“每年”指以子女生日當天至下一周歲生日的前一天作為一年，而非自然年。例如，李婷的孩子今年5月3日滿3周歲，按照《條例》，她和丈夫確實需要在此日期之前享受各10天的育兒假，因為每年的育兒假應當在當年使用，不轉結至下一年。

記者在調查和采訪中發現，能順利休育兒假的新手父母是少數，女性家長對育兒假的渴望程度普遍高于男性家長。新手爸爸李彬在某地產公司做營銷策劃工作，日常工作非常繁忙。“目前公司經營狀況一般，我擔心休假會對自己產生不良影響。再說，休假在家也躲不過工作。”李彬坦言，育兒假自己“想休卻不敢休”。也有不少男性家長表示，自己跟單位提過“育兒假”，但用人單位總有理由將其“駁回”，認為男性在帶娃工作中并非“主力”。

建議 探索用工成本分擔試點機制

為何育兒假休假難?不少用人單位認為，育兒假是“鼓勵性政策”，可以選擇性執行;也有企業負責人告訴記者，每年10天的育兒假增加了企業負擔，因為員工工作時間減少的同時還要支付薪酬，相當于利潤空間被壓縮了。記者在調查中發現，育兒假的實施狀況總體上并不樂觀。現階段，因假期增加的用工成本不能得到合理分擔，企業很難積極推進。

“休假期間只能發基本工資，績效獎金沒有，還要扣發補貼，甚至領導暗示年終獎和職務晉升都可能會受影響。”也有企業員工表示，雖然公司同意休育兒假，但是會影響實際收入甚至職場發展。

楊林認為，《湖南省人口與計劃生育條例》是地方性法規，企業必須遵守執行，而非可選擇性執行。“雖然《條例》尚未設置具體的行政處罰措施，但這并不代表企業拒絕批準育兒假的行為是合法的。作為勞動者的法定休息權，育兒假同樣受法律保護，企業若侵犯其權利，也不會被法院認可。”楊林告訴記者，在實踐中，仍需考慮企業的現實因素，在自身“未出細則”的前提下，企業應秉承“善良管理”的理念，在符合公序良俗的前提下，由企業與勞動者平等協商育兒假的具體安排。

事實上，育兒假真正落實落地，確實面臨不少尷尬。專家指出，育兒假相關政策由衛健部門制定，但很大程度上要靠人社部門去保障落實，而目前后者未出臺具體的執行標準。楊林認為，要想讓育兒假真正落地，可以考慮采取多舉措并行、多部門聯動的方式，聯合發布具體的實施措施。“比如，目前需盡快出臺實施細則，明確批假權、休假方式、折假及相關法律責任等問題;還要加強育兒假的宣講、勞動監察及工會勞動法律監督工作。”同時，楊林建議政府重視育兒假實施導致的企業用工成本增加問題，探索用工成本分擔試點機制，解決企業的后顧之憂，從而調動企業的積極性，也讓育兒假早日走進現實。

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