推動中國—東盟新時期合作走深走實

國務委員兼外交部長王毅在2021年國際形勢與中國外交研討會開幕式發(fā)表的主旨演講盤點了2021年中國外交工作，總結了九個方面的亮點。其中，針對周邊外交，王毅指出“面對和平發(fā)展成為人心所向，我們推動周邊國家共建美好家園，共護地區(qū)安寧”。而具有代表性的是，今年在中國與東盟建立對話關系30周年之際，中國和東盟將雙方關系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關系。此舉既是中國—東盟關系合作提質升級的重要標志，更是中國倡議與東盟共建“和平、安寧、繁榮、美麗、友好的家園”(以下簡稱“五個家園”)最大的誠意與根本宗旨。

“五個家園”的倡議一以貫之地體現了“構建人類命運共同體”理念、親誠惠容的周邊外交理念，同時進一步融匯了“堅持以人民為中心”的發(fā)展理念。換言之，新時期中國與東盟關系深化發(fā)展，既有中國與東盟互為第一大貿易伙伴和以中老鐵路開通運營為標志的互聯(lián)互通的“硬支撐”，也有衛(wèi)生健康、教育培訓、文化交流等方面的“軟關懷”。

比如，在聯(lián)合抗擊疫情方面，中國始終踐行“新冠疫苗應該成為全球公共產品”的倡議和“促進疫苗公平可及的'中國承諾'”。目前中國已向東盟國家援助疫苗超過1.9億劑，并在今年11月倡議啟動“中國東盟健康之盾”，再向東盟國家援助1.5億劑疫苗。又如教育與文化交流方面，中國—東盟教育交流周、中國-東盟博覽會文化展、中國-東盟文化產業(yè)論壇等面廣、領域多的交流活動不斷向縱深推進，有力促進了雙方的民心相通。

隨著全球疫情的蔓延，百年變局加速演進，東南亞地區(qū)的經濟復蘇也將面臨更多的不確定因素。因此，圍繞著東南亞國家今后一段時期的發(fā)展訴求以及可能面臨的挑戰(zhàn)，雙方在此前合作的基礎上，針對區(qū)域內人民群眾的民生福祉問題，可在減貧、環(huán)境保護與“禁塑”和氣候變化應對與防災減災三個領域優(yōu)先開展合作。

其一，合作實施減貧行動計劃。根據國際貨幣基金組織(IMF)研究表明，受新冠肺炎疫情影響，2020年全球貧困人口比2019年增加1.2億。隨著疫情對東南亞地區(qū)經濟發(fā)展的持續(xù)影響，部分東盟國家的貧困率或將顯著提升。中國可運用在扶貧領域的經驗，同部分東盟國家實施減貧計劃，通過實施技能培訓、產業(yè)合作等方式提升這些國家貧困人口的收入，改善其生活條件。

其二，聯(lián)合實施海洋“禁塑”行動。近年來，海洋塑料污染已成為影響南海海洋生態(tài)系統(tǒng)及周邊國家和地區(qū)人民生命健康的重要問題。南海的半封閉性等特殊地理條件，加劇了本地區(qū)海洋塑料污染的長期性、復雜性。目前泰國、菲律賓等國均已開始實施比較嚴格的“禁塑”政策。中國應與東盟國家聯(lián)合開展“禁塑”政策對接，實施“禁塑”行動，防止海洋塑料污染的加劇及其對南海海洋生態(tài)系統(tǒng)和周邊國家人民健康的影響。

其三，聯(lián)合開展氣候變化應對與南海防災減災合作。近年來，全球氣候變化的波動性明顯加大，強降水、冰雹等極端氣候出現次數明顯增多，其對東南亞國家和地區(qū)經濟的影響十分顯著。如根據菲律賓國家減災委12月23日發(fā)布的通報顯示，臺風“雷伊”12月16日登陸菲律賓后，已導致該國219萬人受災，經濟損失高達36億菲律賓比索(約合人民幣4.5億元)。中國可與東盟開展氣候變化應對與南海防災減災領域的合作，通過提前預警和實施應對方案，盡可能降低氣候變化、海洋災害對本地區(qū)社會經濟發(fā)展的影響。

此外，《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》(RCEP)即將生效。可以預見，其將對中國與東盟的經貿與人文往來產生顯著的促進作用，也必將影響雙方在前文所述領域以及更多民生領域的深入合作，從而提高東南亞地區(qū)民眾的福祉。

標簽： 合作，走深，走實