非學科類培訓“趁機起勢”？教育部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文

為規(guī)范非學科類校外培訓行為，有效防范培訓質(zhì)量不高、價格肆意上漲、存在安全隱患等問題，保護學生及家長合法權(quán)益，規(guī)范非學科類校外培訓行業(yè)發(fā)展，教育部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范非學科類校外培訓的公告》(以下簡稱《公告》)。

《公告》指出，非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，從業(yè)人員應(yīng)當具備相應(yīng)的職業(yè)(專業(yè))能力證明。在收費標準方面，公告提出，非學科類校外培訓機構(gòu)應(yīng)當遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素合理確定培訓收費項目和標準。培訓收費應(yīng)當實行明碼標價，培訓內(nèi)容、培訓時長、收費項目、收費標準等信息應(yīng)當向社會公開，接受公眾監(jiān)督。

中國人民大學法學院教授劉俊海接受《法治日報》記者采訪時說，“雙減”壓縮了學科類培訓機構(gòu)的生存空間，非學科類培訓“趁機起勢”，但不能任其野蠻生長，必須納入法治軌道，強化監(jiān)管。

非學科類培訓漲價

家庭經(jīng)濟負擔加重

家長每年給孩子花費多少非學科類培訓費用?

針對這一問題，記者對北京市西城區(qū)3所學校的45名學生進行了抽樣調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，每位學生花費的非學科類培訓費用最少為5000元，一兩萬元屬于平均水平，如果練習馬術(shù)、冰球等運動項目則上不封頂，每年超過10萬元。

“近半年來各種漲價，美術(shù)課從300多元一節(jié)漲到400元一節(jié);舞蹈半年課程漲價1500元;硬筆書法課現(xiàn)在是200多元一節(jié)。”北京市西城區(qū)居民常飛家有一女，他原本想讓女兒對“琴棋書畫”都有所涉獵，但因為培訓費用越來越高，最終不得不放棄了“琴”和“棋”。

但也有不少仍在堅持的家長。記者了解到，“雙減”實施后超八成受訪家長選擇給孩子增報興趣班，其中報兩門課程的居多。

南都民調(diào)中心社會調(diào)查與公共輿情研究課題組發(fā)布的《非學科類培訓消費情況調(diào)查報告(2021)》(以下簡稱《報告》)顯示，76.64%的家長每年在孩子非學科類培訓上花費1萬元以內(nèi)，其中每年費用在5001元至7000元的最多;23.36%的受訪家長每年花費1萬元以上。不過這與家長所報的課程數(shù)量、課程等級、師資水平、機構(gòu)品牌等因素有關(guān)。

在劉俊海看來，非學科類培訓機構(gòu)擁有自主定價權(quán)，可以根據(jù)市場需求適度提高價格，但如果漲幅過高則涉嫌侵害消費者的公平交易權(quán)，也會導致市場不良風氣的蔓延。

21世紀教育研究院院長熊丙奇同樣認為，如果機構(gòu)在經(jīng)營成本不增的情況下，漲價過高涉嫌過度逐利，既與教育公益屬性相背離，也會加重家庭培訓支出負擔，沖抵“雙減”效果。

在中國民辦教育協(xié)會研究分會副理事長馬學雷看來，政策在對待學科類和非學科類培訓機構(gòu)的治理邏輯是兩種不同思路，針對學科類培訓強調(diào)減壓，而素質(zhì)學科的主基調(diào)是規(guī)范，但這不意味著非學科類素質(zhì)教育可以損害學員利益，通過過度營銷制造新的教育焦慮，否則也將迎來更嚴格的監(jiān)管。

部署開展專項整治

惡意漲價受到查處

在非學科類培訓“蓬勃發(fā)展”的同時，相關(guān)部門也在強化監(jiān)管，矛頭直指價格過快上漲等問題。

1月30日，教育部、國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)通知，部署開展非學科類校外培訓收費專項整治工作。通知指出，隨著非學科類培訓市場營銷急速升溫，一些機構(gòu)趁機漲價、傾銷課時，加重了家庭經(jīng)濟負擔，在一定程度上對沖了“雙減”成效，要全面加強非學科類校外培訓監(jiān)管，不斷鞏固深化治理成果。

據(jù)教育部官網(wǎng)消息，截至2月15日，各地共排查非學科類培訓機構(gòu)18.48萬個(次)，發(fā)現(xiàn)惡意漲價機構(gòu)52個，相關(guān)違規(guī)問題已經(jīng)整改，對相關(guān)機構(gòu)進行了嚴肅處理，培訓費惡意漲價部分已退還家長。

此次《公告》再次明確要求，規(guī)范自身收費行為。禁止以虛構(gòu)原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，預(yù)防和制止壟斷行為，禁止任何形式的價格欺詐行為。預(yù)收費須全部進入本機構(gòu)收費專用賬戶。面向中小學生的培訓不得使用培訓貸方式繳納培訓費用。不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時間跨度超過3個月或60課時的費用。

馬學雷分析認為，在“雙減”背景下，一些相關(guān)的機構(gòu)資本和人員向非學科類培訓轉(zhuǎn)移，但不能再走學科類培訓的老路，《公告》就起到了敲警鐘的目的。借鑒學科類校外培訓的教訓，非學科類的校外培訓可能出現(xiàn)的價格欺詐行為是虛擬價格。比如一些機構(gòu)推出廣告，宣稱原本賣999元的課程，現(xiàn)在只賣9元，而有關(guān)部門查辦的時候發(fā)現(xiàn)，999元的課程價格并沒有實際的交易記錄，這就是典型的虛擬價格欺詐。

在采訪中，不少受訪家長提到了《公告》中的兩個字——“合理”。但到底何為“合理”確定培訓收費項目和標準，是很多家長心中的困惑。

對此，馬學雷認為，關(guān)于培訓機構(gòu)的合理定價有一些原則性的規(guī)定，即結(jié)合機構(gòu)的成本和市場需求。“成本，無非是場地、師資和管理。市場需求，可能要根據(jù)不同地域、不同城市制定不同的價格，然后再本著公益的原則，做到公平公正。”

分類管理精準施策

促進行業(yè)健康發(fā)展

目前學科類培訓已經(jīng)建立起較為完備的監(jiān)管體系，非學科類培訓監(jiān)管能否借鑒?

“大多數(shù)非學科類校外培訓與校內(nèi)教育差異性大，互補性強，且不屬于剛需，因此不應(yīng)簡單照搬照抄學科類校外培訓治理的目標與辦法。”劉林認為，非學科類培訓監(jiān)管不能搞“一刀切”，應(yīng)根據(jù)各學科門類的不同特點，實行分類管理、精準施策。與中考、高考關(guān)系密切的門類，可以參照學科類培訓進行管理;對于其他門類的非學科類校外培訓，應(yīng)當遵循發(fā)展規(guī)律和實際需求，以多樣化手段引導其健康發(fā)展。

在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來，與學科類培訓相比，非學科類培訓類別較多，明確主管部門進行分類管理是關(guān)鍵。

記者注意到，教育部近期發(fā)布的2022年工作要點中提出要指導各地對非學科類培訓機構(gòu)，區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，抓緊明確主管部門，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。

目前，浙江、天津等地已先行探索建立非學科類培訓機構(gòu)管理制度。1月17日，浙江省文化和旅游廳發(fā)布了《浙江省文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)準入指引(試行)》，對文化藝術(shù)類校外培訓機構(gòu)的設(shè)置、設(shè)施條件、從業(yè)人員、教學要求及培訓材料、審批登記、資金監(jiān)管等多個方面作出明確要求。

馬學雷認為，未來有關(guān)部門至少會在體育、科技、文旅三個方面制定校外培訓的管理辦法。在資質(zhì)取得、場地要求、人員要求、管理要求、行為規(guī)范要求、安全規(guī)范要求等方面，每個部門都會制定相應(yīng)的管理辦法。“有了這些管理辦法，審批和監(jiān)管就有了依據(jù)。這些監(jiān)管辦法的松嚴程度取決于行業(yè)自我的良性發(fā)展程度。如果在行業(yè)成員和協(xié)會的共同努力下，行業(yè)進入了良性循環(huán)，那么監(jiān)管可能就會松一些。如果引起了很多的非議，那就需要嚴格的監(jiān)管。”

教育部2022年工作要點還提出，要推動校外教育培訓監(jiān)管立法。受訪專家認為此舉很有必要。

在今年全國兩會上，全國政協(xié)委員，浙江省教育廳原副廳長、一級巡視員韓平建議，盡快出臺校外培訓機構(gòu)管理條例，從法律層面賦予業(yè)務(wù)主管部門行政審批權(quán)限，明確“培訓許可證”的審批類型和形式，進一步厘清業(yè)務(wù)主管部門和登記管理部門的管理職責。同時，在審批需求迫切、立法過程較長的情況下，建議由國務(wù)院授權(quán)給各省級人民政府，解決當前非學科類培訓機構(gòu)審批權(quán)的堵點問題，推動校外培訓分類管理全面實施。

標簽： 趁機起勢 校外培訓 非學科類 市場監(jiān)管