代表委員建議：為新就業形態勞動者“遮風擋雨”

“完善靈活就業社會保障政策，開展新就業形態職業傷害保障試點。”政府工作報告中的這句話，觸動了全國人大代表、上海熊貓機械(集團)有限公司采購經理李豐內心一直以來的一個想法，“新就業形態勞動者受傷了、病了、老了，怎么辦?”

近年來，風里來雨里去的新就業形態勞動者是社會各界的牽掛，在今年全國兩會上，他們的權益保障問題再次成為討論熱點。代表委員們建議，要不斷完善社會保障政策，真正撐起“防護傘”，為新就業形態勞動者“遮風擋雨”。

期待一份可抵御風險的保障

作為一名基層代表，李豐始終關注新就業形態勞動者這一群體，多次把他們的聲音帶到全國兩會上。

“外賣小哥最怕在送餐路上發生事故，誤工、就醫、賠償，一個月就白干了。”說起新就業形態勞動者的社會保險參?，F狀，李豐代表說，“他們在就業地有社保不多。”

“現行社會保險制度仍因循傳統勞動關系。”全國政協委員、對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員、保險學院副院長孫潔說，新就業形態勞動者若與平臺沒有勞動關系，就無法在就業地參加城鎮職工基本養老保險和醫療保險。

當前，有參保意愿的新就業形態勞動者一般選擇在戶籍地繳納城鄉居民社會保險。孫潔委員表示，這種保險保費偏低、保障水平有限。如果不在戶籍地就業，實際上難以真正享受醫保待遇。

在與新就業形態勞動者的交流中，李豐代表發現，他們一般只有商業意外傷害險。“商業保險是追求利潤的。幾元錢保額的保障水平，根本無法抵御騎手面臨的高風險。”

擁有一份有效抵御意外傷害事故風險的保障，是新就業形態勞動者的急迫需求。“目前，工傷保險采取雇主單方繳費、個人不繳費的形式。如果平臺不為勞動者參保、繳費，勞動者就無法參加工傷保險。現在，多地已經陸續開始實行職業傷害保障試點。”孫潔委員說。

完善政策實現應保盡保

以快遞小哥為代表的新就業形態勞動者們“有風險無保障”的現實，自去年以來已經逐步有所改觀。

去年7月，多部門聯合出臺《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，提出完善基本養老保險、醫療保險相關政策，放開靈活就業人員在就業地參加基本養老、基本醫療保險的戶籍限制……做到應保盡保。

隨后，多地陸續出臺辦法，主動推進靈活就業人員參保，逐步完善社保政策。例如，山西將全面取消靈活就業人員在就業地參保的戶籍限制;福建等多地在全省范圍內組織開展職業傷害保障試點。這意味著新就業形態勞動者有希望打破勞動關系和戶籍限制，在就業地參加社會保險。

政策有了，關鍵在于細化和落地。

對此，全國政協委員，全國總工會書記處書記、黨組成員、組織部部長張茂華建議，進一步完善適應新就業形態勞動者的社會保險政策和服務機制，根據從業人員的特點，降低參保準入門檻，在繳費比例、繳費檔次選擇等方面提供更加靈活的方案。

針對新就業形態勞動者最急迫需要解決的職業傷害保障問題，全國政協委員、全國總工會經費審查委員會原主任李守鎮建議，探索建立多層次職業傷害保險體系，包括擴大工傷保險參保范圍、積極推動職業傷害保險試點、鼓勵設計多種商業保險、加強職工互助保障等。

“平臺從業人員社會保險參保與受益的重要依據應該是職業風險，而不是勞動關系。”孫潔委員進一步建議，完善頂層設計，根據平臺與勞動者構成的法律關系進行分層分類保護，提升社會保險的統籌能力，降低企業繳納社會保險的壓力。

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